体制内的“饭碗”正在越砸越猛。
最狠的是河南。
日前，河南省开启事业机构改革，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。
相比其他地方的小碎步，河南这次是直接跑步冲刺，简直是一场“砸碗行动”。
而如此声势浩大的地方机构改革，核心只有一个：真没钱了，真吃不消了。
这个”没钱“一方面来自于支出庞大，另一方面也来自于收入的萎缩。
先看支出。
河南的党政单位和事业单位达到惊人的16万个，编制数量超200万，还有庞大的编外人员。
按照正常来说编内：编外=1:4的比例推算，整个河南的泛体制内队伍人员估计要有大几百万人，恐怕十几个人里就有一个人在吃公粮。
由此，河南省的行政支出占总财政支出的比重达到17%，远超全国平均水平的11.7%。
为了供养额外的行政人员，只能挤占其他重要领域的支出，财政不堪重负。
再看收入。
2023年河南土地财政收入1622亿，而三年前这一数字为3324亿，直接腰斩。
另一个大头是转移支付，2023年河南省财政支出11000亿，但总的税收+卖地收入只有6900亿，于是中央调拨了5800亿的转移支付给河南，成为了仅此于四川的第二大省。
一般的理解，给四川最多是因为四川牺牲多、任务多，而给河南多恐怕更多的是“扶贫”。
一直“扶贫”，时间长了，估计中央也有意见。
而且转移支付的钱是来自沿海发达省份的，但这些地区最近受到国际因素的影响，未来几年转移支付空间恐怕不是扩大而是要减少了。
种种因素叠加，河南的步子再不迈大点就要被拖垮了。
所以改革的背后：
第一，是地方“大扩张”思维的终结。过去城市边界不停扩大，机构数量膨胀，编内编外人员的剧增，在如今大紧缩背景下，都将成为过去式。
第二，是地方财政模式的走到尽头。地方财政“去地产化”已成趋势，各地的土地财政水龙头关上阀门，必须慢慢向税收财政乃至新一轮资产税财政所转变。
此次改革颇有狂飙突进之意，但我们也要指出一些细节：
1）如果将权力视作“同心圆”结构，编外人员处于最外围，事业编制处于中间，而公务员则位居最内层。此次动刀的首当其冲的是编外人员，其次是事业编制，而最内部的公务员编制并没有缩减。
2）减上补下，减县补乡。事业单位的编制也不是直接裁员，而是一部分下沉到基层部门，一部分调岗到科技、教育、民生等其他部门，这个做法很好。
3) 能不能跳出“精简又膨胀”的怪圈？历史上各地曾开展过数轮机构“瘦身”大运动，但人员每一回缩减完，又在数年的时间里又重新膨胀并超过原来的规模，逃不出“膨胀——精简——膨胀”的怪圈。
当然，这次会有不一样。
因为确实没钱了。
