北京时间6月11日,在对包括吉林、内蒙古、陕西、云南等四个省份进行“回马枪”式的二次检查后,中央巡视组披露吉林、内蒙古经济数据存在造假现象。根据巡视组调查结果显示:“内蒙古有的地方存在经济数据造假;而在吉林则是有的地方、企业存在经济造假”。关于造假的时间、具体细节,巡视组并未多做说明。
2017年3月,在两会期间,习总曾亲自前往辽宁省代表团,并毫不掩饰地谈及统计数据造假给当地经济工作造成的严重危害。2014年,中央巡视组在对辽宁进行首轮巡视后明确表示:“辽宁全省普遍存在经济数据造假问题”。对此,要求辽宁省政府需做到“抑制数据造假,绝不可助长此风”。
虽然高层对“数据造假”问题表示高度重视,但对地方官员的考核中,经济数据指标仍是“重中之重”。值得注意的是,在中央巡视组对于地方的调查中,首次提到四地政府“四个意识”并不强烈。这被解读为地方政府并未做到紧随中央既定政策方针。
据传长春一汽巨额亏损导致吉林地方政府出现造假问题
恶性造假已获得抑制
从此次巡视组对于吉林、内蒙等地关于数据造假的“措辞”来看,当地造假问题并不如辽宁省“普遍存在”来得严重。这意味着地方政府恶性造假问题已初步获得抑制。然而,从辽宁造假首先遭揭露,再到黑龙江省经济持续低迷,吉林省、内蒙古也不能免俗地遭揭露数据造假来看,“锈带地区”经济持续低迷现象仍旧未见好转。
从当地产业形态来看,此次遭披露数据造假的吉林与内蒙古两地都存在严重的产业转型问题。在旧的增长动能持续衰退,新的产业未见成熟情况下,当地政府同国企间合谋造假的诱因也无法有效消除。
以吉林为例,长春一汽是当地最重要的产业。而作为汽车产业的终端组装基地,由一汽所带动的中下游产业链更为长春乃至周边地区创造出大量的政府税收与就业机会。然而,从长春一汽公布2016年财报显示,需求持续衰退影响下,长春一汽全年亏损金额上看10亿人民币(约合1.5亿美元)。由此推估,长春一汽运营亏损引发当地经济数据衰退与当地政府、企业数据造假有所关联。
而内蒙古也存在类似问题,作为中国煤炭资源蕴藏量丰富的产区,在政府积极去化“过剩产能”并推动绿色能源之际,煤炭市场低迷的交易行情也让当地景气持续低迷。在新兴产能未成熟情况下,地方政府也只能通过造假来粉饰太平。
老工业基地经济迟迟未能回春
地方造假招数五花八门
据了解,面对GDP挂帅的绩效考核,地方政府也练就出“兵来将挡水来土掩”应对招式。一般而言,上级单位在考察地方政府绩效时通常会将经济效益具化为五项指标:净出口、铁路货运量、招商引资、财政税收、产品销售率。而对于这些考核项目,地方政府也都摸索出应对手段。
以净出口为例,作为地方经常账户能否保持盈余的具体指标,地方政府习惯通过提高出口额,或者降低进口额等手段来做出“净出口”。而对于招商引资,地方政府并不在意实际到位金额,更加看重的乃是签约仪式上公布的金额。也因此,在地方官商勾结的状态下,地方企业经常会同当地政府合演一场声势浩大的投资戏码。然而,随着地方官员离职后,这些原先承诺的投资项目也随之“一笔勾销”。
此外,为配合当地政府引进外资的戏码,当地企业也会将资金汇到境外,再以“假外资”的身份回到当地从事投资。这种“过洋水”的造假行径不仅给当地政府政绩锦上添花,也能为企业在投资时争取更好的优惠条件。
而在财政收入方面,如何能做到“对上级有交代,又不杀鸡取卵”则是一项重大考验;然而,地方政府也摸索出因应之道。最简单的方式便是通过向企业重复征税,再以政策补贴名义向企业返还重复征收税额。这种资金在企业、政府口袋中流转的戏码轻而易举地将地方政府财政税收出现亮丽增长,但地方财政窘困的现实却未获得改善。
至于产品销售率,各地方政府也存在程度不一的造假行为。以产品销售率为例,为避免地方政府通过过度投资来刺激经济增长,上级部门在考核当地经济发展状况时会特别关注当地产品销售率。但地方政府《统计公报》并不存在产能过剩问题,也因此出现了工业大省主要生产投资品,因此不存在产能过剩的奇特现象。
大体来看,地方政府存在统计数据造假的问题源自上级对下级的考核体制。虽然中央已三令五申将推动考核体制多元化来抑制数据造假行径。但相较于其他具有外部性效果的考核标准,经济指标增长仍旧是最直接感受施政绩效的指标。也因此,国家统计局虽积极推动强化直接领导、建立分层问责制度,但只要造假的诱因还在,就难以从根源杜绝假数据。
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