近期欧盟经贸政策动向及其影响浅析

内容提要

近期欧盟经贸政策保护主义倾向加剧，升级贸易防御工具以试图缩小贸易逆差，并计划通过《工业加速器法案》、修订《网络安全法》等提高本土经济竞争力。本文认为，保护主义措施是欧盟面临内外部压力下的“自救”，其被传统盟友“抛弃”后转向“欧洲优先”，同时内部长期受困于结构性问题，在全球新兴与战略产业竞争中逐渐被“边缘化”。恢复经济竞争力是长期工程，欧盟短时间内很难对我国全面“去风险”。我国与欧盟仍有较大合作空间，应避免陷入“逐底竞争”。

一、欧盟经贸政策保护主义倾向加剧

近年来，欧盟以“经济安全”、“去风险”等为由出台或加强了多项经贸保护措施，2025年12月发布的《加强欧盟经济安全》提出应“从被动转向更加主动、成体系地运用政策工具箱”（表1）来维护“经济安全”，反映出欧盟长期以来承诺的多边主义和自由贸易出现了转向，未来其经贸政策的单边化和保护主义色彩将显著增强。

表1  《加强欧盟经济安全》提及的政策工具及目标

资料来源：作者整理

近期政策调整的重点之一是全面升级现有贸易防御工具，以期削减进口、缩小贸易逆差。2026年6月欧盟峰会期间，冯德莱恩和多国领导人就贸易逆差扩大问题展开讨论，呼吁强化“贸易防御工具”体系。

首先是强化保障措施，允许欧盟在特定产品进口量激增并对本土产业造成严重损害时，加征进口关税或实施进口配额。7月，欧盟已收紧钢铁保障措施，将免关税进口配额削减至1830万吨，超额关税提高至50%，并引入“熔炼与浇铸”（melt and pour）规则，防止经由第三国简单加工来规避关税的行为。未来，该工具的使用范围还可能进一步扩大，有欧盟官员表示，将“更加系统化地实施进口配额和关税”以保护其化工、冶金和清洁技术等产业。智库牛津经济学（Oxford Economics）认为，从进口增速角度来看，制药、化学产品、绿色技术、船舶以及各类消费品均有可能成为重点对象。

其次是扩大反补贴关税范围。继2024年11月对中国产纯电动汽车（BEV）征收反补贴关税后，德国《商报》报道称，欧盟正计划将反补贴关税范围扩大至中国进口的插电式混合动力汽车（PHEV）。有数据显示，过去一年欧盟自中国进口PHEV增长约150%。高盛预计欧盟还将加快对机械设备、风力涡轮机零部件以及基础化学产品的反倾销调查。

政策调整的另一个方向是提高原产含量要求、提升本土制造业竞争力。2026年3月欧委会发布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）立法提案（表 2），计划通过对公共采购与财政补贴项目、外商直接投资等新增限制条件，以及推动工业园建设等，加速欧盟制造业发展，特别是高耗能基础工业、净零技术制造业及汽车三大战略产业，目标是到2035年将制造业占GDP比重从2024年的14.3%提升至20%。2026年1月欧委会发布修订《网络安全法》（Cybersecurity Act 2, CSA2）立法提案，要求欧盟公共采购及资助项目中关键ICT资产不得使用“高风险供应商”的零部件，同时通信网络企业须逐步淘汰高风险供应商零部件。这些规定也将变相提高欧盟本土相关产品的竞争力。

表2  《工业加速器法案》立法提案主要内容

资料来源：Global Policy Watch

二、保护主义措施是欧盟面临内外部压力下的“自救”

由于近年来欧盟对华贸易逆差持续扩大，且部分商品自中国进口增长较快，特别是IAA关注的净零技术制造业产品、汽车等，业界普遍认为上述政策调整的目标重点是对华“去风险”。但实际上，欧盟经贸政策转向保护主义并非源自单一目标，而是在更深层次、更广泛的内外部压力下不得不进行的“自救”。

外部受地缘政治格局变化影响，被传统盟友“抛弃”后转向“欧洲优先”。特朗普再次上台后频繁以贸易关税、北约防务责任、格陵兰岛等议题作为对欧博弈筹码，显著加剧了欧盟国家的安全焦虑与战略自主紧迫感。经济政策研究中心（CEPR）文章指出，欧盟应认识到其与美国的地缘经济利益已不再完全一致，必须改变过去只追求专业化分工的思维，权衡经济效率与对外依赖的成本，降低对其他国家，包括美国在内的依赖。查塔姆研究所（Chatham House）文章指出“欧洲优先”的理念反映出欧盟在全球化问题上的思维转变，欧盟近期出台的多项政策，目的都是创造与美、中对等的竞争环境，摆脱可能被“武器化”的经济依赖。2026年6月公布的《外商直接投资审查》新条例取消了基于投资者母国的豁免或简化待遇，规定来自美国、日本等国投资同样需接受审查，表明未来欧盟经济安全“去风险”的对象或更加宽泛。

内部长期受困于创新不足、单一市场碎片化等结构性问题，在全球新兴与战略产业竞争中逐渐被“边缘化”，转向产业保护以期恢复竞争力。早在2024年9月，《德拉吉报告》（The future of European competitiveness）就曾明确提出欧盟应协同使用产业政策、竞争政策与贸易政策来恢复欧盟经济的竞争力。欧洲智库布鲁盖尔研究所（Bruegel）指出，中美在人工智能、半导体、量子计算等前沿领域的颠覆性创新（radical novelties）专利突破及成果转化速度已整体领先欧盟，欧洲仅在部分细分行业具备技术深度，缺乏产业整合能力。有研究甚至认为，欧洲经济一定程度上已经陷入“中等技术陷阱”。高盛指出，中欧双边贸易逆差扩大并未对欧盟GDP形成实际拖累，虽然欧盟净出口下降，但来自中国的低价中间品和消费品在一定程度上抵消了负面影响，欧盟在第三方市场丧失竞争优势才是其经济增长受损的根本原因（图1），这也反映出欧盟制造业的竞争优势逐渐衰落。

图1  各经济体进口中、欧占比变化

资料来源：高盛

此外，俄乌冲突、难民危机等外部风险事件进一步暴露了欧盟内部长期存在的结构性问题。欧央行研究显示，俄乌冲突引发的能源价格上涨，不仅会在短期内抬高企业成本、抑制生产，还会造成投资萎缩——能源价格每上升1%，固定资产投资下降4.1%，研发投入下降1%，从而损害欧盟长期竞争力。同时，欧盟内部就如何处理难民问题长期存在分歧，成员国就难民配额、资金援助等无法达成共识。2026年6月起生效的《移民与庇护公约》允许成员国在接收难民、提供财政援助或技术支持三者中选择其一履行义务，反映出欧盟为调和内部矛盾不得不做出妥协，但该机制能否缓解现有矛盾，仍有待观察。难民问题不仅会损害欧盟的政治团结，也直接冲击欧盟单一市场的根基——人员与商品的自由流动，长期看将削弱欧盟的竞争力。

三、观察与启示

欧盟各项保护主义措施的实际落地效果尚存不确定性，欧盟内部仍需协商，且基于WTO规则有周旋空间。IAA与CSA2都需要经过欧洲议会和欧盟理事会的共同审议和批准才能正式生效，而成员国之间对多项措施存在意见分歧，例如多数国家主张应继续保持贸易与投资领域的经济开放，但部分国家坚持“欧洲制造”的原则，还有部分国家要求设置过渡期以适应新规则。布鲁盖尔研究所指出，IAA中“欧盟原产含量”规定还可能面临部分国家基于WTO规则提起的法律诉讼，因其违反最惠国待遇。在升级贸易防御工具方面，部分成员国也表达了担忧，反对仓促加征关税。后续需持续关注欧盟相关法律法规的落地进展。

构建完整产业链、恢复竞争力是一项长期工程，欧盟在短时间内很难对我国全面“去风险”。尽管多项保护措施被指针对中国，欧盟产业链实际上对华依赖度较高，贸然“去风险”反而可能抬高成本、增加脆弱性。欧委会一项研究发现，欧盟的能源与可再生能源（ERES）、电气设备、计算机等行业从中国采购大量中间投入品（图2），且欧盟自中国进口产品中有45%属于全球价值链视角下的风险类产品，即难以找到中国供应商之外的替代来源。

图2  欧盟部分行业中间品进口来源

资料来源：欧委会

我国与欧盟仍有较大合作空间，应有重点加强投资合作，避免陷入“逐底竞争”。一方面，欧盟市场较为广阔，部分新兴产品及业态渗透率不高，另一方面，欧洲在医药化工、机械工业、专业服务业、消费品等非敏感领域仍有不少隐形冠军，且与中国大市场具有较强的互利关系，我国可以合适投资方式绑定双方利益，达成合作。对于消费、教育、医疗健康等民生相关非敏感行业，可重点拓展。对于净零技术、电动汽车等我国产能与技术竞争力占优行业，需加强政策沟通，可适度侧重本土利益。对于人工智能、信息通讯、基础工业等欧盟视为有战略性的行业，需密切跟踪欧盟政策动向，加强投资风险分析研判。

作者：丝语