独家分析 | 面对数据造假，中韩两国如何管理工业排放污染？_

有关中韩两国的空气污染问题，在过去两个月一直在国际媒体上纷纷扰扰。大嘴君日前浏览韩国新闻发现，韩国环境部在今年4月17日发布了一则最新通报——包括韩国知名企业LG化学、韩华石油化学在内的6家工厂，存在严重的空气污染物排放数据造假行为。

根据韩国环保部门官员的通报：从2018年3月到2019年3月一年间，韩国地方环境局调查了13家从事空气污染物监测的数据公司，发现其中4家数据公司存在大量伪造数据的行为。他们自2015年起为韩国LG化学、韩华石油化学等位于光州和全南罗道的6家工厂提供空气污染物排放浓度测量服务，在此期间——数据监测公司与企业合谋，共篡改了至少235个排放点的监测数据，并出具虚假监测报告。

2019年4月17日，韩国环境部的网上通告。

不过，工业企业排放数据造假问题，恐怕也不是韩国独有的现象。早在2014年6月，中国生态环境部（原环保部）就曾与发改委部门通报，包括沈阳华润热电有限公司、内蒙古华润金牛热电有限公司等在内的19家企业，存在不正常使用自动监控系统、监测数据造假、二氧化硫超标排放等行为而处罚。而在2016年以来开展的各项环保督察行动中，也多次发现企业顶风作案，对大气污染物在线监测数据造假。

图片来源：央视新闻

工业源是大气污染的重要来源，根据中国环境统计数据，2011-2015年间，工业排放二氧化硫占二氧化硫排放总量的80%以上，工业排放氮氧化物占氮氧化物排放总量的60%以上，工业源污染减排是实现空气污染治理和空气质量达标的必要条件。

那么，中韩两国分别在用什么形式进行空气污染工业排放的数据监测呢？

在中国，生态环境部通过国家重点监控企业自行监测系统来实现对工业大气污染排放源的监管。

国家重点监控企业，是生态环境部需要直接掌握排污信息的重点工业污染源，根据企业大气污染物排放量大小，将主要污染物排放量之和累计占全部企业排放量65%以上的企业确定为国控重点企业。自2014年起，此类企业需要安装24小时在线监控设施，并对监测数据予以公开，且各级环境保护主管部门需要对国控重点企业污染物排放状况和自行监测工作开展环境监测活动并予以公开。根据公开数据得知，2017年国家重点监控废气企业达3365家，公众可在各省重点监控企业自行监测信息发布平台查看国控重点企业污染物排放状况。

中国的监测标准和依据

韩国环境部自1998年起，通过烟囱远程监控系统持续测量并监控主要工业排放源排放的空气污染物。

该系统通过安装在烟囱中的自动传感器连续测量包括二氧化硫、氮氧化物、烟尘等七种污染物的排放并将测量数据传输至控制中心，此监测数据也是韩国政府排污收费和行政处罚的证据。韩国空气质量保护法规定烟囱自动测量装置覆盖的排污场所范围包括：一类是每年至少有80吨空气污染物的工作场所；二类是每年总共至少20吨和少于80吨空气污染物的工作场所；三类是每年产生的空气污染物总量为10吨以上但不足200吨的工作场所。根据韩国环境部网站上介绍，截至2014年7月底，在全国一至三类主要排放场所中已有569个排放场所的1477个烟囱中安装了烟囱自动测量装置。

韩国的监测标准和依据

即使中国和韩国均有在线监测网络监测主要大气污染物排放源，但违规企业在监管政策下仍有十多种数据造假方法，包括修改设备工作参数、破坏采样系统等。大嘴君认为，企业如此顶风作案的原因，归根结底是部分企业仍抱有侥幸心理，以及未意识到数据造假的成本已经越来越高。而未来需要完善针对企业排污数据造假行为的阶梯性处罚制度，进一步提升污染排放监控数据的有效性和准确性，持续提高工业排污数据造假行为成本，督促工业企业达标排放。

事实上，无论是中国的国控重点企业在线监测平台，还是韩国的烟囱远程监控系统，均不能完全覆盖所有的大气污染物排放源。在中国，除了国控重点企业外，市控企业和散乱污小企业均不在在线监测范围内，举例来说，2017年河北省国家废气重点监控企业260家，而2017年河北省整治改造的散乱污企业数量达3万多家。可以看出监控范围之外的企业数量，远远超出了监控的企业数量。韩国的烟囱远程监控系统也只监控了韩国17%的烟囱。在国家监控雷达之外的企业排污状况需要引起重视。

为了实现工业污染源全面达标排放计划，生态环境部自2016年起通过“中央环保督察”、空气质量专项督察”、“京津冀及周边地区大气污染防治强化督察”、“蓝天保卫战重点区域强化督察”等手段，助力全面整治散乱污企业，重点推动工业企业污染物排放达标提供了有力保证。仅2018年，中央环保督查组通过在二十个重点省份的两轮督察，总共收到了超过七万则生态环境问题的群众举报，并且推动了六万多例生态环境问题的解决，总计问责人数超过八千人，累计罚金超过9.2亿元人民币。

国际环保组织绿色和平曾抓取国控平台的实时数据进行分析，并于2016年发布《河北、江苏两省2014-2016年工业污染源排放数据分析报告》。该报告发现，散乱污企业数量远远超过每年国控企业名单的数量，这些散乱污企业因“废气无组织排放”、“未安装或未开启污染控制设施”及“排污监控设备数据造假”等问题而被环保督察通报。

环保督察对于整治散乱污企业违法排污、数据造假问题有一定的助益作用，但督察耗费的人力物力成本是很高的。监测数据是检查排放是否达标以及行政处罚的必要基础，要从根本上全面规范工业企业污染物排放达标，建立一套全国性的工业企业污染排放监测网络是基础，因而，大嘴君认为，有必要扩充污染排放企业监控范围，扩大纳入监管和信息公开体系的企业范围，进而加强工业企业污染源排放管理。

本文由能源大嘴独家原创，文中涉及到的相关信息来源与参考文献：

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http://www.gov.cn/zfjg/content_566589.htm

http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20140612/140619392694.shtml

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中国环境统计年鉴

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《河北、江苏两省2014-2016年工业污染源排放数据分析报告》