环保部12月4日向京津冀及周边地区“2+26”城市下发的“特急”函件《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》指出，煤改气（电）未完工的项目或地方将继续沿用过去的燃煤取暖或其他方式。
从11月中旬开始，河北保定、曲阳，河南安阳，山西临汾等地就接连爆出村民煤炉被撤走，而新的采暖设施却未建好或者天然气并没有接入的消息。
立冬、小雪、大雪纷至，局部地区夜晚已经达到零下十几度，对于身处暖屋的人来讲，难以想象这些地方的老人、孩子是怎样度过了一个个难熬的冬夜。不得不说，这份特急文件让大家悬着的心落了地，体现出了政策实施中的“人情味”。
煤改气后的未及时供暖、环保部的“特急”文件引发了一系列关于治霾政策和能源转型的思考和讨论。有人说，这次煤改气（电）以失败告终；更有评论认为，这次的事件告诉我们：煤炭在中国能源结构中主导地位仍不可撼动，煤改气（电）面临诸多问题，煤改煤（推广清洁煤炭利用）才是治霾之路等等。
针对热议，笔者认为：
· 空气污染对公众健康危害极大，所以散煤治理也是重要的民生项目，“去煤化”仍是不可逆的方向，应从长计议，从政策实施方法下手，改善推进方式，而不是开倒车回到烧煤的老路上；
· 另外，煤改电价格昂贵，煤改气又确实存在种种问题，但它们并不是清洁供暖的唯二路径，我们也需要探索多元化转型路径。中国已经进入多能互补时代，除了气、电，可再生能源供热也可以发挥一定的替代作用。
散煤治理是必须推进的民生项目
散煤燃烧是目前京津冀雾霾主要来源之一 / 图片来自人民网
北京及周边六省市是雾霾重灾区，多年来饱受空气污染的困扰。根据《全球疾病负担报告》显示，空气污染每年造成京津冀地区超过10万过早死亡。
散煤采暖是北方主要污染源之一，也是雾霾在冬季尤为严重的主要原因。而散煤污染由于距离人群近，加之室内相对封闭的环境使其不易扩散，所以危害更直接、更明显，对呼吸系统有直接伤害且有致癌风险。根据北京大学公共卫生学院对散煤的初步调研，发现北京郊区散煤用户室内PM2.5的浓度要比不用散煤时高3-4倍。
所以说，散煤是健康的隐形杀手，散煤治理即使受挫，也是不得不推进的民生项目，这点毋庸置疑。我们的讨论应该关注地方政策落地需整体规划、多方协调统筹上，聚焦在怎么推进，而不是要不要继续治理散煤。
从推进时间来说，自三月环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知到十一月供暖季开始，有大概将近八个月的时间，应该说地方政府有充足的时间推进工作，评估目标可行性，进行反馈。
煤改气工程 / 图片来自凤凰网
然而，据新华社报道，河北曲阳某学校在临近采暖季的10月12日才进行煤改电设备招标，此时距离11月15日的供暖日只剩一个月零三天。在未来的煤改气（电）工作中，对于地方政府的不作为或乱作为，应进行煤改气（电）专项督察,督察内容不应限于是否取缔煤炉，而是扩展到是否已实施替代方案。
从流程来说，煤改气（电）涉及跨区域传输和多方协调，居民、散煤商贩、燃气供应公司、管道公司、电力公司、电网、临近市县等都是需要协调的对象。首先，区域层面应对燃气电力的可供应量进行整体评估；其次，区域内、市县间应增加沟通，做好统筹协调。
过度依赖天然气的风险
煤改电对于农村居民来说价格昂贵，目前的讨论主要集中在煤改气天然气保供和管道基础设施建设上。然而，往“改气”的方向闷头冲也有风险。
一方面，我国天然气对外依存度不断攀高，在自身天然气资源受限的前提下，激增的需求意味着更高的能源安全风险。据能源局的统计，我国2016对外依存度已达到34%，随着需求侧的胃口加大和供应侧中俄东线管道的建成，这个数字将直逼40%。
另一方面，对外依存度高和刚需现实意味着中国在天然气领域没有定价权，煤改气的单位供暖成本大概率会只增不减，这对于农村郊县用户来说负担太大。
再者，天然气也是化石能源，不是真正意义上的清洁和可再生能源，使用天然气同样会造成大量的碳排放和二氧化氮（NO2）排放，而后者正是PM2.5和臭氧污染的主要前体污染物。
出路在哪？可再生能源供热的巨大潜能
为了避免陷入“煤改气”死胡同，结合国内城市供热现状，可再生能源供热应的发展应受到更多关注，达到“因地制宜，多能互补”的理想效果。
可再生能源供热主要包括风电、太阳能、生物质能、地热能等供热形式，其中风电清洁供暖为间接热能利用，其余为直接热能利用。
其实，国家能源局于今年4月18日就下达了《关于促进可再生能源供热的意见》的函，该意见提出了到2020年全国可再生能源取暖面积达到35亿平凡米左右的目标，这个目标比2015年的实际供暖面积增加约28亿平方米，相当于增加了4倍之多。其中，京津冀及周边地区2020可再生能源供暖面积可达10亿立方米，能较大程度地替代城镇和农村散煤取暖。
在地方层面，也有相应的规划。以河北省为例，《河北省可再生能源发展十三五规划》提出了2020年提供1600万平方米太阳能集热供暖和13000万平方米地热能供暖的目标，共可以替代标煤519万吨。据山东官员介绍，2017年山东实施冬季清洁采暖共替代100万吨散煤（即71万吨标煤），也就是说，如果河北能达到可再生能源供暖目标，将达成山东清洁采暖成效7.3倍的减煤成果。
河北省可再生能源供热十三五目标
不仅有规划，河北省也已经有了成功实践。经过中国石化的7年建设，河北雄县实现地热供暖能力385万平方米，成为我国第一个“无烟城”，并成功打造了技术可复制、经验可推广的“雄县模式”，造成一定示范效应，连片发展至容城、博野、辛集、东光、故城等15个市（县）区，整体供暖面积达1200万平方米。
大嘴评论：
燃煤污染的公共健康代价极大，散煤治理也是民生工程，去煤化是必须坚持的能源转型道路。转型是一个摸着石头过河的过程，难免磕磕绊绊，重要的是能吸取经验教训，进行纠错和改善。另一方面，我国已经进入多能源互补时代，这个复杂的系统需要区域整体规划和实施路径设计，不可能一蹴而就。而作为真正清洁和自有的能源，可再生能源供暖应该得到包括中央、地方及企业多方更多的重视。
（本文作者：绿色和平气候与能源项目主任 黄薇）
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