三、流域治理类PPP项目绩效指标设置建议
工资总额管理方式的变化，是企业内部激励体系改革的基础，对于处在转型期的平台企业也影响深远，主要体现在：
（一）设置项目绩效目标
在构建流域治理类PPP项目绩效指标体系时，首先要明确项目的绩效目标。PPP项目的绩效指标与纯粹社会资本投资建设项目和一般政府投资项目有所区别，由于PPP项目参与方众多、利益多元化的特点决定了PPP项目的绩效评价势必是在项目各参与方绩效目标之间的一种均衡。我们可以通过对项目利益相关者（包括政府方、社会资本方、社会公众）需求进行分析，找出各方重点关注的要素，根据项目各方关切点，综合考虑设置项目的绩效目标。
根据国内有关专家学者通过广泛专家调查得到的数据，项目参与方在PPP项目上利益关注点排序如表2-1：
从表2-1中可看出，项目参与各方最为核心的关切点都是可接受的工程质量，在此之下，项目参与方从各自利益出发，有各自相应的基本关切点。综合考虑利益相关方的关切点，可以认为项目的绩效目标至少需要包括一是项目运营的经济性，包括政府的资金控制，社会资本的合理收益；二是项目的效果，包括工程质量、工期 安全指标；三是项目的效率，能提供及时方便的服务；四是项目的公平性，能提供满意的公众服务。
应用到流域治理类PPP项目，我们要根据具体项目的实际情况，分析利益相关者的重点关注，设定项目绩效目标，涵盖项目产出、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度。可能的绩效目标包括：
（1）在建设期，保障工程质量和建设预算不超支；
（2）在运营期，及时提供合格的公众服务。
（3）其他防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障、流域综合管理目标等。
（二）绩效指标设置原则
在将绩效目标细化和量化，设定合理绩效指标时要遵循以下原则：
1、维护公共利益
流域治理类PPP项目作为公用事业项目，维护公共利益、满足公众的公共服务需求是设置绩效指标中必须考虑 的重要原则。政府和社会资本在项目实施过程中，只有真正立足于维护于公共利益，才能实现公共服务的有效供给。
2、有法必依
绩效指标的设置要参照国家、省、市有关法律、法规、规章、规范性性文件，水污染防治有关标准及规范的规定、项目审批生效的文件等执行。
3、尊重PPP合同
PPP合同是政府与社会资本方合作实施PPP项目的基石，在设定绩效指标时，各方要尊重PPP合同的约定，指标不能与PPP合同有重大违背，特殊情况下，政府方和社会资本可以通过签订补充合同或其他方式对原合同进行修订。
4、指标的选定应尽可能量化
为增加绩效评价结果的客观性和准确性，我们在设定绩效指标时要尽可能量化绩效指标。有些无法量化的，也应该分层设定相对客观的评价标准。
（三）设置绩效指标
1、设置建设期绩效指标
根据建设期的绩效目标，参考《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（征求意见稿）》，可以从项目管理、项目产出、项目效果、可持续性等方面设置建设期绩效指标。关于建设期绩效指标设置我们相关的系列文章对此有详细的论述，大家可以参阅，在此就不在赘述。
2、设置运营期绩效指标
我们根据运营期的绩效目标，通过研究水环境综合治理相关的政策、法律条文和技术规范，如《中华人民共和国水污染防治法》《地下水环境水体治理监测技术规范》《地表水环境质量标准》等，参考《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（征求意见稿）》，也可以从项目管理、项目产出、项目效果、可持续性等方面设置运营期绩效指标。如表2-2所示：
