基础教育阶段校园餐规范管理的问题检视与路径创新

本文共4512字，阅读约需8分钟符运能，山东华宇工学院副教授，博士谭　霞，中国教育科学研究院基础教育研究所助理研究员，博士校园餐是基础教育后勤保障的关键环节，不仅关乎学生健康与家庭利益，更是影响社会和谐稳定的民生工程。保障餐食安全、营养与品质，既是落实立德树人根本任务的基础支撑，也是提升教育满意度的直接体现。随着公众需求从“吃得饱”升级为“吃得好、吃得安全、吃得营养”，校园餐的治理能力与管理机制面临着更高标准的考验。为深化基础教育规范管理，教育部将2024年定为基础教育“规范管理年”，印发《教育部办公厅关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》，将2025年定为“基础教育规范管理提升年”，并印发《教育部办公厅关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》及《基础教育规范管理负面清单（2025版）》，推动各地通过制度建设与机制创新优化治理效能。2025年7月，教育部召开全国中小学深化“校园餐”专项整治和开展利用征订教辅、购买校服谋利等问题专项整治推进会，校园餐涉及主体多、链条长、风险点突出，成为此次专项整治的重点与难点。我们梳理各地实践与媒体报道发现，不少地区正以校园餐治理为契机，针对采购透明度不足、经费监管难等顽疾，通过机制重构、技术赋能、多元参与等手段，在食材采购、成本控制、安全防控等方面积累了丰富经验。本文基于全国多地典型案例，梳理创新做法与实践逻辑，提炼规范治理路径，旨在为中小学提供经验参考，推动校园餐工作逐步走向系统治理。一机制建设：构建协同联动的治理框架校园餐治理涉及多部门、多主体，环节复杂且风险隐蔽，需通过系统性机制建设明确权责，打破部门壁垒，形成“横向协同、纵向贯通”的治理合力。当前，各地探索的代表性路径可归纳为以下四类。1省域高位协同：统筹分层的闭环管理各省高度重视校园餐工作，采取省域“高位部署+分级落实”策略构建协同治理体系。如福建省委、省政府2024年以来6次召开专题会议，省教育厅将校园餐工作纳入厅党组议事日程，并建立与市场监管、纪检监察等部门的会商机制，成立省级工作专班，完善从信息通报到应急处置的全链条管理；纵向构建省、市、县三级联动机制，开展5场座谈培训，覆盖4500余人次；监督端创新“飞行检查”与“六查三通报两约谈”模式，联合多部门突击抽查学校及供餐单位，整改问题，形成“决策-执行-监督-整改”闭环，有效破解了省级统筹与基层落地脱节的难题。2精细化创新监管：全流程多元参与方式各地市在关键环节设立监管关口，构建“党委属地管理、部门主管、纪检监督”三级责任体系。如广西桂林市推行“九关六防三监管”，对人员管理、采购验收等关键环节进行重点监管；同时引入社会力量，明确膳食委员会中家长代表占比不低于50%，优先吸纳人大代表和食品行业家长参与供应商遴选、收支核算等全流程。该模式已覆盖全市2147所供餐学校，吸纳14095名家长参与，打破了“内部人主导”困境，实现“监督在一线、决策在群众”。3多部门综合治理：常态化督导方式针对委托经营管理难点，一些地市采取“事前培训+事中排查”的综合治理模式。如甘肃省庆阳市对委托经营学校食堂的管理人员和企业负责人开展专业培训和警示教育，并排查整改校园食品安全问题，强化对第三方服务的常态化监管。上海市静安区则构建了“跨部门联席会议”等四会联动体系，联合市场监管、财政、卫健等部门形成合力，检查学校食堂700余家次，构建起“政府监管、企业自律、社会监督”的共治格局。4制度与技术双保障：探索长效支撑机制机制落地要靠制度与技术的双向发力。各地通过清单管理划定界限。如内蒙古克什克腾旗将校园餐管理纳入区域智慧教育工程，通过“一路一心多点”的基础设施建设，完成了42个食堂“互联网+明厨亮灶+5D”百分百建设，实现了校园食品安全从“被动应对”向“主动防控”的制度化转型。这种“制度明责、技术增效”的路径，不仅解决了“谁来干、如何干”的问题，更以公开透明的制度提升了公信力，夯实了校园餐治理基础。二技术赋能：打造智慧透明的监管体系在规范管理不断升级的背景下，数字技术已成为破解校园餐监管中人手不足、信息滞后、风险隐匿等难题的关键，推动治理方式由“人工巡查、被动处置”向“智能预警、主动防控”转变，由“零散记录”迈向“全链条可追溯”，逐步实现源头可查、数量可见、质量可控、责任可究。1全流程数字化：重构监管流程数字化的核心是将校园餐“采购-验收-库存-消费”隐性流程转化为显性数据，利用闭环消除人为干预。如在广东省云浮市云安区“阳光食堂智慧平台”中，在采购环节，系统自动比对“菜篮子”均价与历史价，发现价格虚高就立即预警并要求供应商整改；验收环节，由教职工、厨工、供应商三方利用AI“智慧秤”称重留影，数据上传后自动核验；库房配备人脸识别门禁与温湿度传感器，出入库严格扫码；消费端通过刷脸取餐并实时公示用餐数据。统一、智慧的全程监管，让问题无所遁形。2AI深度融合：实现主动预警如果说数字化实现了“流程留痕”，那么AI则承担了“风险前判”的任务，推动监管真正向“事前防控”迈进。如海南省昌江县在19所学校食堂完成数字化改造的基础上，在核心环节布设AI监控，自动识别“食材冷藏不当”“留样不足”等问题。2025年秋季开学以来，系统共预警13起问题，处置及时率100%，整体效率较人工巡查提升约3倍。新疆生产建设兵团第八师石河子市建成的“智慧食堂”监管系统，也实现了对每日进货、成本核算及后厨操作各环节的线上监控，为校园食堂装上了智慧监管的“千里眼”。3数据透明化：筑牢信任基础技术赋能的终极目标是通过数据公开打破“信息壁垒”，重建公众信任。辽宁省大连市中山区“校园物资管理系统”聚焦经费透明的要求，依据带量食谱对物资采购及收支等情况进行全方位分析。学校每天录入数据，区纪委和教育局后台实时监查，及时纠偏并严查侵占线索，形成震慑效应，有效扼制了餐费“跑冒滴漏”问题。未来，应加快推进“省-市-县-校”四级智慧监管平台建设，打通数据孤岛，进一步拓展“互联网+明厨亮灶”功能，融入AI识别、区块链溯源技术，让校园餐治理彻底告别“黑箱操作”，降低监管成本，增强社会公众信心。三多元共治：激发家长与社会监督活力校园餐治理需要行政主导与社会参与双向协同，这样才能真正摆脱“内部人拍板、外部人缺席”的局面。各地通过制度设计，将家长、社会力量从“旁观者”转变为“参与者”，构建起涵盖主体赋能、机制激励、反馈闭环的共治体系。1家长主体赋能：全流程参与打破“内部人控制”校园餐管理中，要从机制上明确家长在监督中的重要地位，发挥好家长作用。如吉林省吉林市要求每所学校成立7-15人的膳食监督家长委员会，全面介入招标采购、餐谱制定、供货验收等关键环节，并优化家长“日陪餐”机制，确保每日有家长代表与学校领导共同陪餐。黑龙江省牡丹江市创新实施“妈妈食堂”项目，全市33所学校聘用学生家长参与食堂工作，占比达42.15%，这种沉浸式参与模式极大地增进了家校互信。2激励+反馈双驱：激活公众主动监督部分地区通过“激励+反馈”双机制充分调动公众参与积极性。如海南省昌江县在激励层面，出台校园餐举报奖励制度，对核实的食材过期、经费挪用等问题，给予举报人500-2000元奖励，截至2025年9月已处理并奖励3起有效举报；在反馈层面，落实家长陪餐制度，利用专用APP记录各方意见。学校实时收集陪餐反馈，迅速整改，整改完成率100%，整改平均时长不超过24小时。例如，针对木棉学校“15元套餐性价比低”的问题，相关部门迅速协调学校推出“12元基础+15元升级”双套餐，学生满意度从78%升至96%。3全链条反馈闭环：以评价倒逼质量提升如辽宁省大连市构建了“反馈-整改-评价”的闭环。向家长发放“家校联系卡”，标注投诉渠道；依托“阳光教育平台”建立学生“月度简评”与“学期详评”分层调查机制，并设80%满意度红线：要求低于红线需1周内提交整改方案，外包、外供若连续2次低于红线则启动退出机制。平台还公示采购信息、开通“明厨亮灶”，全链条、全方位、全过程接受家长监督，实现了“问题有人管、整改有跟踪”。4社会力量协同：拓宽共治边界多元共治还需要各类社会力量协同参与，各地在校园餐治理中普遍引入外部监督力量，推动共治格局不断延展。福建省通过“你点我检”“你点我查”活动，邀请人大代表、政协委员、家长代表共同参与现场检查；广西桂林市则在膳食委员会中吸纳人大代表、政协委员和行业专家参与供应商遴选、菜谱制定和用餐评价；部分地区还组织媒体开展跟进报道，曝光违法违规问题。整体来看，各地逐步形成“行政主导+家长参与+社会力量协同”的监督网络，有效突破了行政监管边界，显著提升了校园餐治理的透明度与公信力。四成本控制与营养优化：实现“质优价宜”的双赢校园餐治理的核心挑战在于如何兼顾“控制成本”与“保证营养”。各地采取从源头把控降低成本、借助专业力量提升品质的做法，探索出一条“成本不超标、营养不降低”的可行之路。1多元降本模式：从采购到硬件的全环节控费各地针对采购环节加价、运营效率低下等问题，积极探索成本控制的新办法。贵州省六盘水市钟山区推行“规模直采”，以牛奶为试点，调研14万师生需求并联合多部门摸排供应商，随后选定一级代理商进行合作，通过“市场询价+成本核算”定价，2024年秋季将125ml牛奶价从1.6元/瓶降至1.25-1.35元，全学年节约112万元；随后拓展至米油肉蛋等大宗食材，构建“集中直采+配送”闭环，减少中间环节，节约的成本则全部用于提升餐品品质。山东省青岛市则在2025年对101所农村薄弱中小学食堂进行改造升级，配备高效节能烹饪设备，从硬件端提升出餐效率，在运营端降低成本。2专业营养提质：构建“科学+反馈”的优化体系营养优化需将专业指导与学生需求相结合。如辽宁省大连市中山区教育局联合大连市儿童医院临床营养科，按学生年龄、时令制定“四季带量食谱”并举办校园餐厨艺大赛，推动菜品创新与厨艺提升。上海市静安区在93所学校实施“AB制”供餐，部分学校推行自助餐或自选餐，实现了从“吃得饱”到“吃得好、吃得个性化”的提升。各地还根据学生反馈情况及时调整菜品种类与口味，避免“营养达标但学生不爱吃”的问题，让科学营养落地为实际美味。3长效保障机制：确保成本与营养双落地为巩固“质优价宜”成果，各地建立了配套机制，确保降本增值。经费监管上，如广西桂林市实行膳食经费独立核算、专户管理，做到“日清周核月结”；专业支撑上，鼓励校企、校地合作，定期监测学生营养状况，如贵州省六盘水市钟山区为规模校配备专职营养师，根据监测数据调整食谱。这些机制让成本控制有监督、营养优化有依据，真正实现了“省钱”又“养人”。校园餐治理是一项系统工程，也是检验教育温度的试金石。随着“基础教育规范管理提升年”活动的深入开展，各地通过机制创新压实责任、数字化赋能提升透明度、社会共治汇聚监督力量，正逐步形成安全、高效的校园餐治理新模式。面向未来，我们需要以更强的执行力度巩固成果，推动制度建设从阶段整治走向长效运行，管理模式从满足基本需求迈向品质提升。通过标准化流程与人性化服务，让每一餐既满足营养需求，又传递教育关怀，真正成为滋养学生成长的“幸福餐”，为基础教育高质量发展筑牢后勤基石。（来源：《中国基础教育》）