9月13日，中国人大网网站发布消息，6件法律草案征求意见稿，其中包括备受关注的《能源法（草案二次审议稿）》。
（一）能源法立法的必要性
能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，能源低碳发展关乎人类未来。新中国成立75年来，能源事业加快发展，中国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。
能源行业的发展离不开立法支撑。但是我们也应当看到，具有基础性、统领性、综合性地位的《能源法》长期缺位，已经成为我国能源法律体系的明显缺陷，制约了能源法律体系结构自身功能的发挥。
能源行业近二十年的发展更多仰赖于能源体制改革释放的红利。随着改革进入深水区，各方利益更加错综复杂，再加上现代能源体系带来的更多综合性问题以及碳达峰碳中和提出的新挑战，这些都迫切呼吁有一部《能源法》对能源行业面临的新问题予以全面综合应对。
（二）能源法立法进程缓慢的原因
能源法起草工作自2006年启动以来，在近20年的时间里，起草牵头部门先后两次向全社会公开征求意见，国务院法制部门反复衡量，历经18年后，2024年1月5日，国务院常务会议终于审议通过《中华人民共和国能源法（草案）》，从国务院进入全国人大审议。
那么，能源法立法进程为何缓慢？背后原因几何？
根据北方工业大学副教授、中国法学会能源法研究会副秘书长陈兴华分析，主要有三点原因：一是我国的立法体制决定了行业性立法受主管部门影响较大；二是能源领域涉及面广泛，定性难，牵制了立法进程；三是能源法学的发展脚步也未跟上。
根据立法法的规定，列入全国人大常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决，即通常所说的“三审制”。
2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对能源法草案进行初次审议；2024年9月，十四届全国人大常委会第十一次会议对能源法草案二次审议稿进行二次审议。
从大多数法律草案审议的周期来看，大致需要一两年不等。
（四）能源法草案二审有哪些调整？
草案共分为总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任、附则九个章节。
根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：
一是，增加规定宪法为该法的立法依据。
二是，明确国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制。
三是，增加规定能源用户应当依法履行节约能源的义务，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源等。
四是，明确推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。
五是，增加规定风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源开发利用的内容。
六是，增加规定国家加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。
七是，增加规定国家积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量发展，发挥各类储能在电力系统中的调节作用。
八是，增加规定国家通过实施绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制。
九是，完善法律责任部分规定。
十是，增加规定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物质能、氢能等概念定义。
（四）小结
纵观我国立法史，每部法律都需要经过千锤百炼才能表决通过，付诸实施。
能源法立法之路固然困难重重，国务院立法部门如此慎重的态度，也是为了让这部法律更加适合中国国情。希望能源法能够顺利出台，为能源发展事业提供法治保障！
