一个地方的法治环境或营商环境不但写在白纸黑字上，也存在于人民群众的心头，更存在于可感知可量化的细节当中。特别是一些重大典型的事件或者案例更能展现地方法治环境或者营商环境的优劣。
剑桥学派的经济学家马歇尔和庇古在20世纪初提出了外部性的概念，外部性分为正外部性(positive externality) 和负外部性(negative externality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无需花费成本；负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担代价。如果用外部性分析山西吕梁的一个煤矿问题，会有意味深长的收获。
山西吕梁市作为能源城市是一个独特的存在，作为全国重要的产煤大市、主焦煤生产基地，2023年吕梁市原煤产量达1.6亿吨，居全国第七位，产品品种独特，以炼焦精煤为主，是全国一流的炼焦煤产地，有力地保障了周边地区和国内钢铁企业的生产。
在吕梁市柳林县有一个独特的企业叫晋柳能源，晋柳能源里藏着“黑金”——9对煤炭矿井，批复产能810万吨/年（特大），保有储量约5.8亿吨，可采储量约3.2亿吨，煤种为中国罕见的优质主焦煤。近年来，围绕这家企业的权利之争，多家大型能源企业置身其中，法律诉讼、权利争斗、抢夺公章、围堵办公室等种种典型或不典型的“宫斗大戏”不断上演，而关于其权利利益的归属一直没有明断，进而影响了本该在国计民生领域发挥作用的能源企业无效空转，耗时耗力不说，还带来无尽的经济学的负外部性。
“每天净损失至少1000万元。”其中一位利益攸关方的负责人说，从2024年6月1日至今，上述各煤矿几乎全部停工。这就意味着，超过3000多名工人以及背后的3000多户家庭收入失去来源，严重影响了居民生活，也严重影响了地方税收和财政收入。事关稳定大局和社会公共利益，事件的走向也牵动社会各层级的关泛关注。
晋柳能源是2018年山西地方政府通过法定程序重整原煤炭大佬邢利斌破产后遗留的煤炭资产而成立的公司，其煤炭板块包括山西联盛能源投资有限公司、山西楼俊矿业集团有限公司2个煤矿主体企业，在山西吕梁市境内拥有9对矿井（含7座生产矿井、1座停缓建矿井、1座在办理减量重组等待关闭矿井）。2021年，柳林县启动了晋柳能源的战略投资者引进工作，2021年12月11日，潞宝焦化以149亿元的报价，成为晋柳能源的重整投资者。2022年7月20日，潞宝焦化与普阳钢铁组成的项目公司普阳潞宝焦煤有限公司与晋柳能源的9名股东签署股权转让协议，受让68.3987%的股权。而2021年1月7日，潞宝焦化和普阳钢铁一起，与鹏飞新能源签署了战略合作及股份转让协议。鹏飞同意出钱的同时，还提出了对公司股权的要求，想要30%的普阳潞宝股权。好家伙，您看看，这个法律关系和财产关系以及各方背后的博弈是够复杂的！
局已起，势不停。由此开始，各种纷争持续上演，有报道指出，在鹏飞集团起诉潞宝焦化案件提级至吕梁中院审理的过程中，2023年1月6日，鹏飞集团超百人将晋柳能源的楼道门和安全消防门封住，限制普阳潞宝派驻晋柳能源工作人员的人身自由，强制潞宝焦化派驻人员交出经营管理权，并限期24小时撤离。晚上又到晋柳能源财务总监办公室，撬开保险柜，抢夺各类印章176枚和财务账本，并于次日（1月7日）强行把潞宝焦化所有派驻晋柳能源的工作人员赶出。诸如此类的例子不胜枚举,在这里，办企业还需要练武功，这实在是不能绕过去让人啼笑皆非的事实存在！不仅如此，在这个过程中，还出现了私刻公章财务章法人章等行为，一出出野蛮的闹剧简直让人大跌眼镜！
据媒体报道，真正让晋阳钢铁下定决心取消和鹏飞集团合作的导火索，是晋柳内部发生了私刻晋柳能源下属子公司山西联盛兴跃煤业有限公司（简称“兴跃煤业”）公章财务章和法人章等行为，并用私刻的兴跃煤业印章重开网银，将晋柳能源5亿元资金转向兴跃煤业账户后，又将其中4.15亿元通过虚构的合同转向鹏飞集团，普阳潞宝函件认为，此举涉嫌侵占公司资金。
事实上，当地政府一直在努力发挥作用。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。吕梁市委市政府提出，优化营商环境是推动高质量发展、提升区域竞争力的必然选择。2023年以来，市委、市政府将“打造一流营商环境”纳入全市12个重点改革课题，完善顶层设计、强化机制建设、优化服务保障，构建全方位优化营商环境工作格局。早在2023年6月21日，柳林县召开晋柳公司复工复产协调会议，该次会议宣布向晋柳公司派驻工作组，并提出县委县政府派驻的工作组要围绕“维稳、护安、保企”目标，站在“公平、公正、公道、公开”的立场，履行好“指导、监督、协调”职责，做好上门服务，对企业生产、销售、采购等关键环节进行全方位监管，严格请示报告制度，确保企业正常生产经营和职工队伍稳定。
2024年3月21日到22日，鹏飞新能源和潞宝焦化合同纠纷案二审在山西省高级人民法院开庭，现场来了许多人大代表和政协委员旁听。有媒体报道，在庭审正式开始前，审判长率先发问，“来了这么多政协委员、人大代表，但不见各家公司法人和实控人，你们对这个案子到底是重视还是不重视？”疑问话语的背后也展现了诸多的无奈。
乱局亟待破局——恢复生产、恢复企业的元气和员工的信心不但事关一企一地，也关乎这个地区的经济和稳定大局。亟待各利益主体和裁量者以事实为依据，以法律为准绳，既尊重历史，又关照现实，以巨大的法律勇气和时代精神聚焦晋柳能源的前世今生，破立并举，理顺法律关系，关照真切的利益诉求，聚焦正外部性，唯有如此，才是解决问题的正道。
