日前，西安市发布《西安市国有文化和旅游“三资”盘活工作方案》（以下简称“方案”），《方案》提出：用好基础设施REITS常态化发行政策，推动符合条件的项目上市发行，吸引社会资本参与资产盘活，形成资产高效利用良性循环。
《方案》对于工作任务、工作职责、工作任务等具体实施主体目标进行了细化；因地制宜，精准施策。在完成摸底清查的基础上，结合各地文化旅游资源、资产的具体特点，坚持因地制宜、科学客观的原则，梳理筛选出因闲置或发挥作用不足而达到可盘活条件的资源、场馆、基础设施，可采取调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组、资产证券化、债权融资等方式，或运用REITS、ABS等金融工具，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账，实行动态管理、定期调度。
主要任务
（一）文化、旅游资源、资产。聚焦国有产权的文化、旅游资源、资产，摸清底数、突出重点，综合运用市场化、专业化、证券化方式，“一案一策”组织做好盘活工作。
1. 文化场馆。全面摸清全市各级公共文化服务场馆、剧院、非遗场馆、非遗工坊等各类国有场馆底数，明确各类场馆公益定位与功能边界。结合场馆公益属性、功能定位、区位特点、资源禀赋及市场潜力等情况，科学推行适宜的运营模式，提升场馆专业化服务运营水平和公益服务效能。
2. 旅游公共服务设施。摸清全市范围内产权属于国有企业、行政事业单位、集体所有制的游客中心、旅游厕所等旅游公共服务设施底数。积极推进文旅公共服务设施盘活。
3. 文化和旅游项目。摸清全市范围内产权属于国有企业、行政事业单位、集体所有制的文化和旅游项目底数。用好基础设施REITS常态化发行政策，推动符合条件的项目上市发行，吸引社会资本参与资产盘活，形成资产高效利用良性循环。按照“文旅+”产业集群部署安排，突出重点领域、重点地区、重点项目，引入市属金融机构开展技术指导，开发创新金融产品和服务模式。
4. 文化和旅游资源。全面摸清地方戏曲剧种、古籍、非物质文化遗产、国家A 级旅游景区（度假区）、文化旅游数据等国有文化和旅游资源的数量、等级、分布、权属、状态等信息，落实“确认、确权、确值”要求，积极推进文旅资源收益权市场化、资产化、证券化的开发盘活。
（二）资金。按照市财政局关于实户资金摸排工作安排，组织局机关、直属事业单位全面清查闲置低效财政资金，并有序实施盘活工作。
工作步骤
（一）全面清查，摸清底数。区县、开发区文旅主管部门按照“属地管理、条块结合”“谁主管、谁负责”原则，对本地区国有文化和旅游资源、资产开展全域摸底清查，重点摸清数量、等级、分布、权属、状态等信息，对纳入盘活台账的资产，逐项确认、确权、确值，并针对性完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收备案、价值核算等相关手续，解决历史遗留问题，夯实资产盘活基础。
（二）台账管理，精准施策。在完成摸底清查的基础上，结合各地文化旅游资源、资产的具体特点，坚持因地制宜、科学客观的原则，梳理筛选出因闲置或发挥作用不足而达到可盘活条件的资源、场馆、基础设施，可采取调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组、资产证券化、债权融资等方式，或运用REITS、ABS等金融工具，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账，实行动态管理、定期调度。
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