第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩
■中国经济时报记者 吕红星
9月20日，由中国经济时报社主办的2026年经济前瞻论坛·农村金融在北京首都宾馆举行。第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩出席开幕式并发表主旨演讲。
今年以来经济整体呈现平稳运行、向新向优态势
张军扩表示，上半年国内生产总值同比增长4.7%，处于4.5%到5%的预期目标区间。前8个月累计，规上工业增加值同比增长5.3%，服务业生产指数同比增长4.7%，均呈现相对平稳增长态势。
在经济整体保持稳定增长的同时，新产业新动能加快成长，经济结构持续优化，技术进步和高质量发展都呈现不少新亮点。在工业方面，8月份，高技术制造业增加值同比增长16.7%，装备制造业增加值同比增长12.1%，分别快于全部规上工业增加值增幅11.5和6.9个百分点。在服务业方面，8月份，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数同比增长9.6%，高于全部服务业生产指数增幅4.9个百分点。在投资方面，1—8月高技术产业投资增长5.2%，增速连续3个月加快。
张军扩也坦言，在取得成绩的同时，也要清醒看到，经济发展中的新旧矛盾也在进一步发展：冷热不均、发展分化问题比较突出；边际走弱趋势明显，下行压力仍然不小；经营主体预期、信心也有待进一步提升和增强。这些问题，既有经济阶段性结构性因素，也有市场波动性和循环累积性因素，是复杂的、综合的，是多种因素共同作用的结果。在张军扩看来，主要有以下三个重要力量。
第一，发展水平提升、发展阶段变化所导致的需求结构变化。既包括发展水平提升后房地产需求总量和结构变化所产生的直接和间接影响，也包括发展水平提升后居民对汽车、家电等传统耐用消费品需求总量和结构变化所产生的直接和间接影响。
第二，由本轮技术进步和产业升级的特点所决定的。当前新技术投资更多集中于核心技术研发、高端人力资本投入，硬件实物投资占比偏低，对传统大宗产业的拉动明显弱化。另外，本轮技术红利高度集中，由此导致企业分化、收入分化持续加深，成为导致经济K型分化的另一个深层原因。
第三，市场经济条件下阶段性结构性影响的循环累积和放大效应。“需求收缩—收入增速放缓—财富效应减弱—消费和投资能力、信心进一步下降”的链条一旦形成，不仅会放大结构原因引起的需求收缩，也会导致新的结构矛盾，从而导致进一步的需求收缩。
下阶段宏观政策应坚持长短结合标本兼治
应该看到，当前，虽然新动能对经济增长的贡献率已大幅提高，但尚未形成足够体量完全对冲旧动能放缓留下的缺口，处于“先立后破”的关键窗口期。
在这种背景下，张军扩认为，下阶段宏观政策应坚持长短结合标本兼治。具体来讲应当把握好以下四点。
一是总量刺激政策要增加力度。
目前来看，供强需弱格局进一步发展、经营主体信心持续偏弱，循环累积和叠加放大效应也没有根本改善，经济下行压力加大。在这种情况下，尽管结构政策是治本之策，但总量政策不仅必不可少，也必须保持足够的力度，才能有效阻断这种不良循环，稳定市场信心，为新旧动能的转变提供良好的市场环境。
二是消费政策要着力优化结构。
扩大消费的政策资源，要逐步减少对特定商品或服务的直接补贴，把增加消费的选择权更多交给消费者。除优化存量资源外，增量资源要更多用于提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。
三是要着力通过深化改革增强自主投资活力，释放投资潜力。
今年，政府以推进“六张网”建设为重要抓手，着力扩大投资需求，既是扩大有效投资需求之举，又有利于促进新动能发展壮大。同时，要着力通过深化改革增强自主投资活力，通过政府投资撬动社会投资，释放社会投资潜力，增强投资增长的可持续性。
四是要高度重视稳预期强信心。
在消费预期信心方面，要适应人工智能等发展形势，加大对劳动者就业培训和就业扶持，切实增强劳动者对未来就业和收入的信心。同时，要加快研究人工智能时代的收入调节和利益分配政策问题，为新经济的发展提供更为适宜的治理框架。
“实现新旧动能转变，既面临一些矛盾和挑战，也面临诸多独特优势和有利条件。只要我们按照中央政治局会议精神，坚持政策支持与改革创新并举，把中央各项要求真正落实到位，就不仅能够推动经济进一步回升向好，也能够加快实现新旧动能的交替，并为我国经济的中长期高质量发展奠定更加坚实基础。”张军扩强调。
