廿载浦江潮正劲 万里邮程帆更扬 | 奋进二十载 绘就新画卷

廿载浦江潮正劲 万里邮程帆更扬　

■ 文/通讯员：李浩然　

2006年9月6日，经国务院批准，上海市邮政管理局正式挂牌成立，标志着上海市邮政业迈入政企分开、依法监管的新阶段。

二十年风雨兼程，二十年春华秋实。作为全国快递企业总部集聚地和行业改革创新的“排头兵”，上海局在国家邮政局和上海市委、市政府的坚强领导下，始终秉持“人民邮政为人民”的初心，在服务民生、高质量发展、高效能治理、高水平安全和法治化建设的大潮中奋楫笃行，书写了浓墨重彩的时代华章。

党建举旗从“同步跟进”到“主动引领”

二十年来，上海邮政业伴随着快递市场蓬勃发展，坚持党建引领，落实“管行业必须管党建”工作导向，推动党的建设与行业发展同频共振、深度融合，夯实新兴领域党建根基，凝聚快递从业人员听党话、跟党走的合力，为上海邮政业高质量发展注入红色动能。

坚持思想引领，锚定高质量党建主线。印发“16462”党建工作方案，开展“党建+基层治理+权益保障”专项行动，以高质量党建引领行业高质量发展、高水平安全、高效能治理。依托作业场所、关爱阵地，开展微党课、线上学习、班前宣讲等灵活学习教育，推动理论宣讲走进转运中心、深入一线网点，筑牢从业人员共同奋斗的思想根基。

织密组织网络，扎实推进党的“两个覆盖”。2023年11月成立上海市邮政快递业行业党委，坚持行业统筹、属地联动，推动党支部建在网点、建在转运中心，构建行业党委统筹、企业党组织主抓、网点支部落地的组织体系，融入“双站长”机制，推行“党建入约”，动态摸排流动党员、理顺组织关系，持续扩大组织和工作覆盖。先后组建行业团指委、工会联合会、妇联，实现市级行业党工团妇组织全覆盖。实施行业党建品牌建设专项行动，打造“六引六共沪先锋”总品牌与“五随六帮争做城市治理践行者”子品牌，着力实现　“一局一品”“一企一品”“一支部一品”。

聚焦暖蜂赋能，用心保障快递员合法权益。督促企业规范用工，全市推广《快递从业人员劳动合同（示范文本）》，推动劳动合同签订、社保缴纳落地。设立法律援助站点，建立行业协商和企业集体协商机制，联合市总工会召开快递行业协商恳谈会，在全国率先签订行业劳动规则协议。对接住房保障政策，将快递员纳入“新时代城市建设者管理者之家”保障范围。打造“暖蜂爱心之家”行业关爱阵地，指导建成65个快递员友好场景项目，引导从业人员使用全国行业首创“全域友好服务地图”6000余个服务点位以及1.3万个党群服务爱心驿站，协调化解全市1.34万个小区快递“进门难”“充电难”问题。联合地方编制全国行业首份《上海新就业群体城市融入指南》，嵌入快递员端APP确保便捷应用。

推动双向融入，引导快递员深度参与基层治理。引导快递员当好城市“移动探头”、社区民情联络员，持续深化“五随六帮”专项行动，联合市委社会工作部发布快递员争做“城市治理践行者”五大行动倡议，引导快递员向街镇社区报到。联动属地党组织召开快递小哥议事会，畅通行业与社区双向沟通渠道。

突出典型引路，带动行业向上向善。持续挖掘宣传扎根一线、甘于奉献的先进集体和个人，培育党员示范岗、组建红色服务队，讲好快递小哥奋斗故事，擦亮行业为民服务红色底色。上海市邮政快递业先后涌现全国五一劳动奖、全国三八红旗手、全国十佳快递员、团中央新时代青年先锋、中国好人榜等一批先进典型。

高质量发展从“快递大市”到“快递强市”

作为全国快递行业的风向标，上海局始终引领行业向“高质量”迈进。二十年来，上海邮政快递业业务收入从10亿元跃升至2025年的超2800亿元，位列全国第二，快递业务量突破55亿件，年支撑网络零售交易额超4000亿元，行业收入占全市GDP比重稳步提升，成为上海现代服务业的重要增长极。

做强寄递网络，枢纽能级更加凸显。全行业深入实施“一基地两枢纽三体系五中心”高质量发展主线，着力建成全国快递企业总部基地、全球性国际邮政快递枢纽和长三角一体化核心枢纽及现代化寄递物流体系、现代化产业体系和末端服务网络体系，构建快递、快运、供应链、国际寄递和科创等五个总部中心，率先形成与中国式现代化相适应的邮政快递服务网络体系。中通、圆通、申通、韵达、德邦、极兔等6家品牌民营快递企业和UPS、FedEx、OCS等3家外资快递企业在沪设立全国总部，15家快递企业在沪设立华东区域总部，全市形成“3+6+15+N”总部基地矩阵。持续做强跨境寄递业务，持续提升跨境寄递服务能力，上海邮政快递国际枢纽中心作用更加凸显。

深耕农村与产业，双向流通赋能实体。持续推进农村寄递物流体系建设，持续拓展快递服务现代农业场景，更好服务现代农业。积极培育邮供合作、邮快合作等一批超大城市农村寄递典型实践案例，畅通工业品下乡、农产品上行双向流通渠道，助力乡村振兴。深度赋能实体经济发展，主动对接本地重点产业集群，拓展一体化供应链配套服务，多个行业服务制造业案例成功入选全国快递业与制造业深度融合典型项目。

规模持续攀升，绿色智能多点突破。寄递业务规模持续攀升，行业绿色转型、智能化改造持续推进、多点突破。全面推进行业绿色低碳发展，大力推广绿色包装标准化应用，推动全市快递网点实现绿色升级。无人驾驶装备投入业务运营，智能快件箱、智慧驿站广泛布局，新质生产力加速形成。

法治化建设从“制度筑基”到“法治领航”

二十年来，上海局坚持以法治引领改革、以政策破解瓶颈、以规划锚定方向，走出了一条新时代的法治邮政建设之路。

法律宣贯立规，夯实法治邮政根基。坚持普法先行、标准引领、制度筑基。2007年起深入开展《快递服务》标准宣贯。2009年新《中华人民共和国邮政法》实施后，多渠道开展普法，培训超2万人，确立快递业务经营许可制度和企业法律地位，保护公平竞争和用户选择权。2014年在全国率先建立邮政市场行刑衔接机制，编制执法手册，聘请法律顾问，建立规范性文件审查机制。2020年发布《快递包装基本要求》地方标准。2024年发布《快递包装循环共用指南》地方标准。2026年3月《上海市邮政设施管理办法》正式施行，切实解决了邮政普遍服务网点规划衔接、征收保障等问题。这些进程推动行业由粗放走向规范，提升依法行政和守法经营水平，为法治邮政建设奠定制度根基。

政策扶持破壁，激发改革发展活力。以政策创新破解行业瓶颈。2009年将邮政服务纳入大型居住社区“开门七件事”破解车辆进城、用工、用地等难题。2012年出台促进快递业健康发展若干意见，签署部市合作协议。2015年推动交邮融合，完善电商快递协同、农村寄递、绿色包装、低空物流、设备更新等政策，特别是明确了智能快件箱的公共服务属性，形成推进智能快件箱建设“1+1+1+N”政策体系。2025年推进交通强国邮政试点和全球性国际邮政快递枢纽建设。政策扶持优化发展环境，壮大总部经济，完善末端和农村网络，为行业高质量发展提供有力支撑。

规划编制领航，塑造战略先发优势。以规划引领行业长远发展。2007年编制邮政业滚动规划，2009年牵头江浙两省编制国家邮政局首部区域性专业规划《长三角快递服务发展规划》，开区域协同先河，完成“十二五”“十三五”“十四五”规划，邮政专项规划纳入上海城市总体规划，推动多项涉邮内容纳入市级规划，2025年启动“十五五”规划编制。规划引领充分体现区域首创性和战略前瞻性，为优化布局、服务长三角一体化和交通强国邮政篇建设提供重要依据。

高效能治理从“简政放权”到“规范有序”

治理效能的提升，是行业行稳致远的关键。二十年来，上海局持续深化“放管服”改革，优化行业监管与政务服务，推动治理体系和治理能力现代化。

简政放权走深走实，许可改革领跑全国。上海局创新承接国际快递业务经营许可审批权限下放，实现属地受理、属地审批，大幅降低企业制度性交易成本。在浦东新区率先实施快递许可“多型合一”改革，将一般快递业务、开办服务站、运营智能快件箱整合至一张许可证，改革经验向全市复制推广，成为行业“放管服”改革的标志性成果。

监管方式创新升级，线上线下联动执法。严格落实“双随机、一公开”，依托绿盾系统开展非现场巡查，线下开展实地督导检查，形成线上线下联动执法格局。聚焦群众急难愁盼，常态化整治违规收费、不按址投递等服务问题，切实维护群众用邮权益。持续强化网络型品牌快递区域总部监管，压实企业对加盟网络的统一管理责任，健全完善跨部门协同治理工作格局，常态化排查化解各类风险隐患，让市场秩序更加规范有序。

寄递安全从“粗放发展”到“安全可控”

安全是发展的底线，也是民生的基石。二十年来，上海局坚持“管行业必须管安全”，在超大城市复杂环境下，构建起全方位、立体化的寄递安全防护网，推动行业由粗放发展向安全规范、智慧可控转变。

双重预防强基固本，本质安全显著提升。持续推进双重预防机制建设，推进全市邮政快递企业安全生产管理体系建设和行业隐患排查整治工作，显著提升本质安全水平，实现重大风险可防可控。严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”，常态化开展分拣、末端等重点环节、领域安全专项整治。推进行业“1+6+N”安全监管支撑体系和全市“五级平安员”管理体系建设，有效提升行业监管能力。

多部门协同联动，反诈防线前置化解。深化与公安、网信、消防、应急等多部门协同联动，开展涉枪涉爆、禁毒反恐、个人信息保护等专项工作，大力推广隐私面单应用。创新实施反诈“11567”工作法，搭建反诈识别模型，压实企业外呼账号管理，前置化解寄递涉诈风险。完善应急管理各项机制，圆满完成建党百年、历届进博会等各类重大活动寄递安保任务，守护城市寄递渠道安全和群众财产权益。

民生服务从“普惠覆盖”到“暖心到家”

邮政快递业连接千城百业、服务千家万户，是保障民生福祉的重要支撑，快递现在成为城市的流动血液。二十年来，上海局聚焦群众用邮的“急难愁盼”，持续优化邮政普遍服务与快递服务，更好满足人民群众用邮需求。快递服务用户达115.3亿人次。

织牢普惠网络，城乡服务均等化迈上新台阶。上海已基本构建“覆盖城乡、功能完善、持续发展”的邮政普遍服务体系。全市提供邮政普遍服务的邮政营业场所536处，各普服网点依法对外开办邮政各项普服业务，营业时长、服务半径等各项设置指标符合普服标准，建制村邮件直投到户和快递进村实现两个100%。智能快件箱、快递公共服务站稳步推进，城乡末端服务设施集约高效。针对老龄化社会需求，从2023年到2025年完成120个邮政网点无障碍设施改造，让服务更有温度。在青浦、崇明等远郊农村，上海局大力推进邮快合作、快快合作，建成100家“邮供为农服务站”，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”，2025年农特产品交易额达2.1亿元，为乡村振兴注入“新动能”。

直面民生痛点，以治本之策切实回应群众期盼。持续发布行业更贴近民生七件实事，深化治理农村地区违规收费问题，实现“动态清零”。完成申诉平台与“12345”热线系统对接，畅通投诉渠道。以提升服务质效为核心，深入开展服务质量提升专项行动，从源头压降未按约定投递、擅自使用快件箱或快递驿站投递等末端突出服务质量问题，以“治本之策”更好满足人民群众用邮需求。

二十载风雨兼程，九万里风鹏正举。站在2026年“十五五”规划开局的新起点，上海局将锚定“加快建设与中国式现代化相适应的邮政业”的目标，继续敢为人先、砥砺前行。在服务民生上求实效，在高质量发展上闯新路，在高效能治理上提水平，在高水平安全上固根基，在法治化建设上强保障，继续当好全国邮政业的先行者和排头兵，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献邮政力量！