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5月17日晚，高层发布了新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见。
该份指导意见共七大点，三十六条，超1万字。
意见提出，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化。
这是一份人们期待了整整14个月的意见。
去年两会的工作报告上提出，制定西部开发开放新的政策措施。时隔1年两个月，这份意见才面世。
原因不难理解，因为疫情影响，今年两会推迟到了5月21日，选在5月17日发布，绝非巧合。
这也是一份人们期待了整整20年的重磅文件。
1999年，西部大开发战略首次提出，进入第一个“10年”。
2010年，发布了实施西部大开发战略的若干意见，进入第二个“10年”。
站在2020年的时间节点，西部大开发已进入第3个“10年”。
现在，西部12个省市总面积为685万平方公里，约占全国的71.4%，总人口约占全国的25%，GDP总和占全国的20%左右。
7成国土面积，全国四分之一的人口，五分之一的GDP，都在西部。
嗅觉最灵敏的资本市场已经做出反应，截止18日收盘，新疆、青海、西藏、甘肃、陕西、宁夏等地区板块全线飘红，大基建、土地流转、农业农村等跟风板块也有表现。
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从各个区域的规划顺序来看，也该轮到西部表现了。
2017年4月，雄安新区设立，集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。
2018年4月，海南自由贸易试验区、自由贸易港设立，实施范围为海南全岛，海南由此一跃成为开放标杆。
2019年2月，高层发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，目标对齐美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区，建成充满活力的世界级城市群。
2019年末，高层发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角城市群上升至国家战略。
京津冀、长三角、珠三角都已经安排上了，怎么能少得了西部？
更重要的原因，是“国家战略”。
目前，我国有5大国家战略。
即：一带一路、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。
以上5大规划，均是重大国家战略。
1江（长江），1河（黄河），3大城市群，关乎中国的未来。
值得注意的是，一带一路国家战略所涉及的范围更广阔，两横三纵（陆桥通道、沿长江通道为横，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵），几乎连接国内所有城市群。
今天的《经济参考报》指出：以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。
说白了，一带一路范围太广，框架太大，需要一个载体。
西部大开发，就是“一带一路”国家战略的行动方案，正适逢其时！
意见中，对9个区域、9大城市群、8大城市进行了定位，蓝白将从这3个角度分别进行梳理。
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9大区域如下：
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。
支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。
支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。
支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。
支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。
提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。
探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。
继续支持毕节试验区改革发展。
新疆是核心区，重庆、四川、陕西是开放枢纽。甘肃、陕西要突出历史文化。
青海、贵州主打生态，珠三角和海南将直接辐射广西。
注意，这是在一带一路框架下，对各大省份的定位。
在2019年，贵州、西藏、云南GDP增速均超过8%，位列全国前三。
而四川GDP总量达到了4万亿以上，陕西、重庆均在2万亿以上。
经济总量高的省份，是未来西部开发的中坚力量。
因此，我们看到四川、陕西、重庆的定位是“枢纽”和“高地”，“综合优势”最明显。
经济增速快的区域，是未来西部开发新的增长极。虽然现在贵州、云南、广西的经济总量不高，但未来发展的方向很明确。
各个省份的分工明确之后，接下来是城市群的定位。
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9大城市群的定位如下：
促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。
推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。
也就是说，西部12个省市里，龙头城市群只有两个：成渝和关中。
剩下的7个城市群，目前连接程度还不够深，还无法独当一面。
按照一般定义，所谓城市群，是指在特定地域范围内，一般以1个以上特大城市为核心，由3个以上大城市为构成单元。
成渝均是千万人口以上的特大城市，已经形成了真正意义上的“双核”。
关中平原城市群里，西安是合格的特大核心城市，咸阳主城区及西咸新区作为包围圈，宝鸡、渭南常住人口在300-500万之间，至少符合“城市群单元”的雏形。
让蓝白有点奇怪的是，根据21世纪经济报道的梳理，2010年深化西部大开发的若干意见里，北部湾是跟成渝、关中并驾齐驱的“经济区”。
或许是因为这些年北部湾没有主动跟珠三角对接，北海、防城港、钦州等地迟迟没有出现龙头城市引领，使北部湾与成渝、关中的距离越拉越大。
即便如此，在成渝之外的7个城市群里，北部湾因其区位忧、开放早，依然是最有潜力的区域。
至于呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等地，限于区位、人口、经济总量等因素，发展尚需时日。
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8大城市的定位如下：
鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。
提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。
3个龙头浮出水面：重庆、成都、西安。
成渝因为是双核驱动，现在已经成为了除京津冀、长三角、珠三角之外的第四极，城市群地位不断提升。
今年初的高层会议上，除了研究黄河流域生态保护和高质量发展问题之外，还提到了一个词，叫“成渝地区双城经济圈”，足见两个城市的体量之大。
从最近一段时间来看，成都、重庆频频扩容，也是对“大城战略”的呼应。
成都向东。
4月28日，四川省正式同意设立成都东部新区，5月7日挂牌。
重庆向西。
5月9日，重庆将原来只有9个区的主城区，增加涪陵、长寿、江津、合川等12个区，加上两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区，共同组成新的“主城都市区”。
前段时间，蓝白跟评论区的朋友们聊到，今年长江中游城市群的核心武汉掉队之后，成都极有可能会迎来加速扩张。
现在来看，西部开发战略的升级，恰恰是成都、重庆展示更大雄心的契机。
西安也不是善茬，去年GDP突破9000亿，离万亿俱乐部仅一步之遥。
根据中国城市商业魅力调查结果显示，2019年西安城市人活跃度指数居全国第七，是年轻人指数最高的6个城市之一。
论抢人的狠劲，西安出手最快，力度最大，吃到的红利也最多，这一点要比其他高高在上的一二线城市务实的多。
如果你非要比较这3个城市谁的地位更高，那就像“鸡生蛋、蛋生鸡”这个问题一样没有答案。
而昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特，有省会的底子在，虽然当不了龙头，但虹吸一省资源，区域性中心城市的定位会进一步凸显。
像昆明、呼市最近两年房价补涨很凶，一方面受益省内地市购买力的涌入，另一方面，也是受益旅游、养老、毗邻国际合作的差异化路线。
至于贵阳、银川、拉萨这3个没有被点名的城市，拉萨和银川没上榜并不令人意外，因为地广人稀，城市化难成气候。
但是，贵阳近年来发展势头尚可，虽然总量不高，经济增速却连续6年位居全国省会城市第一名，在城市定位中没有提及，蓝白猜测后续可能会有新政策“打补丁”。
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9大区域、9大城市群、8大城市，这是“层层递进”的关系，也是“面-线-点”的关系。
唯有扶持龙头，做大做强城市群，才能带动整个西部，才能使“一带一路”的国家战略落到实处。
抛开城市化规律去谈西部大开发，没有任何意义。
不要以为西部大开发会继续“摊大饼”，也不要对西部中小城市产生不切实际的幻想。
区域均衡发展的前提，是诞生能够和东部一二线城市掰手腕的特大、超大城市。
人口回流，是涌向大城市。
李迅雷去年发布研报称，2018年东部地区的农民工数量减少185万人，东北地区农民工数量减少9万，而中西部地区则增加378万，呈现“孔雀西南飞”的特征。
基建加速，同样也是以大城市为主要节点。
川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西成铁路的建设将提速，打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设，加强航空口岸和枢纽建设以及水利工程，都是由大型城市带动。
弥补区域间的不平衡，用转移支付、新增用地指标、资本金融支持、财政投入、政策倾斜多种手段，让西部地区也享受到城镇化红利，几乎不计成本的修高铁，修公路，修水利。
这是“大气魄”。
遵循城市化规律，放开落户，撤县设区，放低身段抢人才，集中优势资源，推进农业转移人口市民化，使重庆、西安、成都“强者恒强”，甚至敢跟长三角和珠三角叫板。
这叫“大智慧”。
