基建大潮，迎来新的支点。
5月6日，中办和国办办发了一个意见，核心内容是“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。
这句话，其实不新鲜。
在经济工作会议里，在十四五规划里，都出现了这句话。
咱们先简单看内容，再做详细解读。
1，县城作为载体，怎么进行呢？
这次分了五类：
大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、生态功能区县城、人口流失县城。
不同的县城，有不同的发力点。
大城市周边底子厚的县城，按照卫星城的路子，砸钱砸资源，全力发展。
有特色产业的，搞产业集聚，形成规模。
产粮大县，要保护基本农田和粮食安全。
江河湖泊、名山大川的县城，要保护好生态。
遍地老人小孩的县城，主要是想办法救助，转型。
2，把县城作为支点，空间有多大？
重点就一句话：补齐基础设施和公共服务短板。
这句话，是大基建的重要支撑。
文件里说，县城建设的重点，包括产业园区、物流、市政、防洪排涝设施、老化管网改造、老旧小区改造、基础设施数字化改造、还有文体、垃圾污水处理设施。
3，搞建设，要有钱，钱从哪来？
意见里有关键的几句话：
“建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制”。
换句话说：进城的人口有多少，财政能拨的钱有多少。
还有地方发专项债，银行发中长贷，企业发公司债，有利润的基建项目可以发reits，央企下场参与，方式有很多。
梳理完毕，下面我们挨个来聊聊。
不同的县城，有不同的使命。
这次关于县城5个分类的提法，是以往没有过的，以前只是提到了城镇化以县城作为“载体”，但没有分得这么细。
比如，全力建设的县城前面有个定语，“大城市周边”。
这一类县城，其实没多少。
从人口流入看，珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀这5大城市群，最近3年的人口增量，领跑全国。
中原、海峡西岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中的表现就比较一般了，至于辽中南、哈长城市群，人口一直是减少状态。
那像大型城市群，尤其是前五大城市群周边的县城，要承接核心城市的人口、资源外溢，自然是重点照顾对象。
2020年的时候，发改委曾经提出了新型城镇化的120个县示范名单，是按县级财政健康度来筛选的，很有参考意义。
长三角、粤港澳的县城有58个，中部地区县域有31个，合计达到89个，主要集中在浙江、江苏、广东、福建、山东这几个省份。
这120个县，有81个位于现有的9个都市圈内，占比高达68%。
还有，培育专业功能县城，发展农产品县城。
有特色产业的县城就多了，尤其是江浙。
比如义乌借小商品闻名天下，诸暨大唐是“中国袜业之乡”，世界最大酒店日用品生产基地在扬州杭集。
还有山东，即墨的汽车装备、滕州的中小数控机床，曹县的汉服和棺材。
珠三角的“中国家电之都”顺德，“中国灯饰之都”中山古镇。
还有福建，德化陶瓷、安溪铁观音，石狮和晋江的鞋服品牌。
哪怕大家都日常忽略的东北、河北、河南，也有泳装生产基地兴城，羊绒产业集聚地清河，哈尔滨宾县的小吃，河南镇平的玉产业集群。
琳琅满目，应有尽有，这些县城，是中国庞大产业的触角。
这一类城市，跟第一类卫星城有不少重合，但全国疆域之广阔，有特色产业基础的县城随处可见，就看怎么引导集聚了。
我看过湖南的一个报道，醴陵电瓷、临湘浮标、浏阳烟花、赫山区舞服、双峰小农机、新化文印、邵东打火机，这些产业由小到大，并不是一蹴而就的。
企业做的，是长期钻研一个领域，不乱搞多元化。
政府出资成立产业研究院做研发，不做过多干预，没有摇摆不定的方向，只做引导，提供税收、厂房、技术的支持。
说到底，培育特色产业这句话说起来容易，不同地区、不同城市能不能做好，差别很大。
还要说到一类城市：人口流失的县城。
这一类县城，有几大特点：
一是资源枯竭，没产值了。
二是只有资源，没有替代。
三是GDP总量低，财政既不能靠税收，又不能靠卖地；
四是地方国企的职工收入，越来越少。
转型路漫漫，已经不适合再加大投入，而是把有限人口和公共资源集聚，或者向周边城市转移。
如是研究院发过一组数据，以294个地级市作为样本，根据2014-2017年各城市发布的统计年鉴，有26个城市连续3年人口减少，四川的巴中、内江和广元，内蒙的通辽，陕西安康，剩下的全部集中在东三省。
鹤岗，鸡西、双鸭山、七台河，煤矿产量收缩，矿井枯竭。
玉门、大庆、克拉玛依是石油枯竭，在玉门，2000块钱甚至就能买一套老区的房子。
巴中，广元、安康则是典型的偏远山区，交通是老大难的问题。
中国城市科学规划设计研究院方明说：对不到10万人的小县城进行合并。
每个县有近100多个科局办，不少县还有开发区、农高区等功能区，都设立一套相应的科局，所以，合并的县，重点在于精简机构和人员。
被合并的县城，往往会变成一个建制镇。
目的很简单：集聚的城市要有活力，萎缩的乡镇突出管理服务，消亡的村庄用来雕刻精美村居。
但合并的过程，一定要谨慎，比如我国陆地边境县有139个，虽然人口不多，却担负着重要的戍边职能，应该保留。
还有那些有着悠久历史文化，人文底蕴，少数民族的特色县，也不能轻易合并。
接着，再聊今天的重点：县城，将是大基建的重点领域。
前几天有两个会，规格特别高，本来想跟大家解读，后来又偷懒忘了。
这两个会，分别是财经委会议，和4月29号的高层会议。
其中都强调了一句话：“全面加强基础设施建设”。
基建，能够提供就业岗位，拉动上下游数十个行业的投资，基础设施建成后，又能反哺城镇化进程。
这也是我国过去这些年来发展的核心动力。
截止2018年末，全国铁路营业总里程达到13.2万公里，比1949年增长5倍。
高铁营业里程，占世界高铁总里程的2/3，连续多年稳居世界第一。
中国高速公路总里程14.3万公里，总里程居世界第一位。
今天，中国港口拥有生产用码头泊位约2.4万个，在全球港口集装箱吞吐量排名前十名的港口中，中国港口占有七席。
西气东输、西电东送投产，港珠澳大桥、洋山港竣工，京沪、沪昆高铁通车。
有人说，我们的基建已经够多了，空间已经不大了。
这是片面的误读。
来看一组数据。
从国际比较看，2019年我国铁路线密度1.1公里/百平方公里，仍低于美国的1.6公里/百平方公里；
根据世界经济论坛《全球竞争力报告》，我国航空、港口服务效率排名较后；
现在，县城的人均市政公用设施固定资产投资，只有地级的一半。
人均消费支出，只有地级的2/3。
除人均道路面积比地级市高以外，县城在供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿地率、集中供热面积、燃气普及率等市政公用设施领域的主要指标，都落后于地级以上城市。
总量够了，但人均不够。
城市够了，但农村不够。
数量够了，但质量不够。
从这个角度来说，大基建，依然是解局的关键金钥匙。
大到东数西算、南水北调这样的世纪工程，小到城市管网更新，水电气暖的完善，断头路的打通，基建是拉动投资、稳住增长的关键。
前几天跟大家聊过，在一季度，地方专项债的发行量和发行进度，都创出了历史记录，绝大部分都投向了基建。
巨大的投资，宏大的空间，总要有个流向，县城因为天然的基础薄弱，当然是绝佳的载体。
水电暖气的管网陈旧老化，道路狭窄，断头路多，老旧小区停车难，汽车站破旧不堪，垃圾清运能力差，这些具体而微的项目，都是接下来的重点。
聊完了县城的分类，基建的方向，再来聊“人、地、钱”的问题。
按照发改委答记者问数据，现在我国1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。
也就是说，1866个城市，会迎来新一轮基建大潮。
但千万别以为，这是一次全面开花的城镇化浪潮。
因为，这次文件里有一句话，可以看做指导思想：
顺应县城人口流动变化趋势，防止人口流失县城盲目建设。
哪些县城人口在长期流失？哪些县城可以形成规模化的资源集聚？哪些县城的财政自给率充足？哪些县城适合保护生态环境？
不同的猴，有不同的栓法。
这一次，是从人口、产业、财政多个维度出发，量身定做。
而不是像以前那样，所有城市都大干快上，不分实际情况，上马各类基建项目。
广发刘郁的报告，2010-2020年，全国人口自然增长5.29%，以人口增长5%作为参考，1700多个县里，只有329个十年时间人口增速超过5%。
从省级层面看，要么是浙江、福建、江苏和广东这一类外来人口多的地区，要么是西藏、宁夏、青海这些少数民族人口自然增长率高的地区。
那接下来的问题就简单了。
有人就有钱，有人就有地，有人就有项目。
城市群与都市圈，是大国大城。
县城搞基建，是拉动投资，补短板。
过去20年，我们见证的，是旧城镇化的威力，遍地高楼，农村人口加速进城，却忽视了水电暖气、教育医疗、人文历史这些基础设施建设。
未来20年，是数字化，5G基站，小而美的多层住宅，发达的特色产业，吸引人才回流的创业空间，便捷的城轨，心旷神怡的绿化和人居环境。
从粗放到精细，知易行难。
可这一步，早晚得迈出去。
文件有了，钱有了，方向有了，怎么做，做到哪种程度，还是得靠人。
20年前，我也很难相信，自己的同学发小都在城里安家了。
我也很难想象，遍地的高楼高架和大桥。
惊叹于这世界变化的速度，还有每天与日俱增难以缓解的焦虑感。
资料来源：《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》网易数读《中国县城制造，藏着无数“全球冠军”》湖南日报《“草根”何以成“顶流”——湖南县域特色产业群崛起现象透视》朱振鑫、李畅《中国城市故事：终将收缩甚至消失的四种城市》经济日报《我国从“交通大国”迈向“交通强国”》中信证券《县城城镇化建设意见出台 受益行业有哪些？》方明《小县合并要顺势而为》刘郁《城镇化政策中的人口净增县城，有哪些城投债》
