控制“三公”消费对地方城投真的有影响吗?

控制“三公”消费对地方城投真的有影响吗?
2022年10月19日 18:20 可研智库

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2022年10月14日,财政部印发了《财政部关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》(以下简称《通知》)。这一则通知自发布以来,引起了一场轩然大波。

《通知》要求,2023年中央部门“三公”经费财政拨款预算继续按照“只减不增”安排,地方财政也要按此原则从严从紧安排“三公”经费。深做细过紧日子情况评估。中央部门要继续按季度评估本部门落实过紧日子情况,从制度建设情况、一般性支出情况、“三公”经费情况、支出标准建设及执行情况等方面进行全面评估,财政部门要将评估结果与相关单位预算安排挂钩。

《通知》称,财政部各地监管局要加强属地中央预算单位“三公”经费预算执行情况的日常监管,重点关注超标准列支“三公”经费和培训费等、违规发放津贴补贴或职工福利、年底突击花钱、违规兴建政府性楼堂馆所等问题。同时,加强对属地虚增财政收入的监测,发现一起、处理一起、问责一起。

《通知》针对房地产的要求有:严禁通过举债储备土地,不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入,不得巧立名目虚增财政收入,弥补财政收入缺口。

在《通知》发布的3天后,10月17日,天津年内第三轮集中供地落下帷幕,共收金98.986亿元。值得注意的是,天津本次土拍首次采用了“预申请”方式,即分两批次累计预公告21宗地块,最终挂牌17宗。“预申请”方式一定程度上避免出让地块出现流拍、终止等情况,提高了挂牌出让的效率。

天津本次土拍中,城投平台仍成为拿地的主力军,挂牌的17宗地块中,西青、北辰、武清、滨海区的5宗地块均由当地城投企业收入囊中,总金额34.19亿元,占比34.5%。

为什么在财政部发布通知后,天津土拍流程并没有变化,城投依然是拿地的主力军。​从组织力角度来看,拿一家企业举例,财务部门与业务部门是相互合作的关系,但并不存在上下级关系,财务部门可以对业务部门提出指导建议,但是对任何一方都没有绝对的控制权利。

可研智库认为,财政部发布《通知》“严禁通过举债储备土地,不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入,不得巧立名目虚增财政收入,弥补财政收入缺口”,或将改变城投拿地的力度。这则《通知》看似很有力度,但只是对地方进行一次提醒,并不能对地方产生实质性的控制。因为城投拿地的现象出现实在2019年或者更早,但为什么财务部现在菜发布这则通知呢,大多数人认为可能是想让一些地方城投以时间换空间,更好的发展下去,毕竟于大家而言,活下去才是最重要的。

虽没实权,但是影响依然存在。可研智库认为,大众最关注的房价问题,在短期之内可能不会出现暴跌的情况。土地市场会出现土地供应减少的情况,各地将出现大规模土地流拍,但是土地质量会有一定的提升。这对于房地产企业来讲,是有一定的利好方向的。

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