越来越觉得，给基层减负真的是个伪命题，减了这些年，基层越减越忙。有人调侃说，减去一个负数，负负得正，反而增加了负担。
如果说要整个体制内做的事情是定量的，给基层减了负，基层不干，那谁干呢？让市里、省里和部委的大爷们干？这可能吗？就算把责任推给“大爷”们，逼着他们干，但他们干得了吗？他们一不接触基层，不了解情况，连基层的工作方法都不掌握；二来也没有足够的力量，县里一个局就十来个行政编制，让他们去干一个县的工作，行吗？
举个简单例子。上面发了一个文件，要求重点关注退役军人的现状和心理健康问题，解决好他们的生活困难问题。发这个文件，肯定要提一堆工作要求，比如摸清底数，做台账，分类采取措施，走访到家到人此类的，还要强调要坚决落到实处，上面要加强督促检查，要求各地要定期上报工作情况和台账。
这项工作从部委层层转发到市里，如果要市里干，那肯定要交给退役军人事务局，这个局一般也就二十来个行政编制，二三十事业编制。但全市退役军人估计有上万，分布在各个乡镇，市里这几个人，能完成逐一走访、建立台账、解决他们的生活问题吗？光是数名字，都够这五十个人数几天的了。
别说市里了，县里退役军人事务局总共也就十几二十人，全县这么多的退役军人，他们也干不了，最后都只能全部推到乡镇去。乡镇下面再也没有行政层级了，只能自己干了，最多拉上村里的一两个人干。于是，他们要走访，要做台账资料，要写材料，以备交差和上面来检查。省市县三级，在这项工作中，主要干的就是转发文件，“因地制宜”提出各种具体的要求。比如说把上级要求的“建立台账”，改为要求乡镇要“每个人做一个档案，要形成图片、视频等资料集”；把上面要求的年度报告改为“相关工作情况每月一报告”，也就是层层加码。
唯有如此，才能向上面表达“我们不折不扣、坚决落实上面的要求”的决心和行动。反正不管多麻烦，都不需要他们去做，都是乡镇的去干。所以，在工作量定量的情况下，基层减负是个彻头彻尾的伪命题，也是不可能真正减负的，而且会给基层增加一个“落实为基层减负”的新负担。基层必然会承担整个体制内最多，最繁杂，最具体，最后一公里的工作，这是行政体制的客观规律。
所以，要解决基层负担过重，形式主义过于严重的问题，根本来讲，一是要减少整个体制内无效的工作内容，也就是形式主义过多的问题。而形式主义的根源，永远在上面，也只有上面的能解决。当上面每一件工作都提出各种不切实际的要求，都要求落到实处，都要求下面要给自己一个“交代”，那必然会产生形式主义。
二是要做大基层的力量。一个在乡镇做镇长的朋友跟我说，其实乡镇的工作虽然多，但只要人手够，激励措施到位，能把人都调动起来，工作多也能完成。他所在的镇，行政加上事业加上聘用的，差不多小二百人，但真正能用起来的，也就是六七十人。学历高、能力强的年轻人天天都想着遴选、调动跑路；很多四十岁以上没有什么晋升希望的，基本躺平，能来上班，不捣乱就算好的了；聘用的没编制，收入低，没有晋升空间，没有任何积极性。
对于躺平的、没有积极性的人，乡镇可以用来做激励的人事管理手段，极其有限。比如，乡镇没有权力决定事业编转公务员，更没有财力和权力给人家发奖金。他说，如果说两百号人，就算一百五十号人好用，基层的那点工作，也都能搞定。现在搞所谓的编制下沉，很多人从市里县里下来挂职什么的，人再多，不干活，也没什么鸟用。不过，我认为，如果上面的形式主义不收敛，不收手，那乡镇别说给200个人，就算给两万个人，上面让乡镇去一棵棵数清楚山头上有多少棵树，再多的人也是不够用的。
