新华财经北京8月17日电（记者 李唐宁）《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》（以下简称“指导意见”）日前印发，对农村邮政快递设施改造升级、邮政快递企业与其他各类流通主体深度融合等方面作出具体指导。
业内人士认为，文件从惠企政策和资金方面对邮政快递企业发展冷链物流、车辆通行、设施用地、人才培养等给予了切实保障，有助于激发出快递企业的内生发展动力，农村快递末端服务能力不足、持续性较差、基础设施薄弱等突出问题有望得到缓解。
农村流通高质量发展带动快递业强化末端
截至2022年底，我国农村网民规模已超过3亿人，越来越多的商品和服务通过电商和农村流通体系进入农村，农民“足不出户”就能买到物美价廉的商品。与此同时，电子商务与邮政快递相互加持，农村寄递物流体系更加完善，作为农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道的作用得到进一步发挥。
但也要承认，由于我国幅员辽阔，不同地域间资源、人口结构分布悬殊，广大农村及边远地区物流体系建设难度较大，行业在进村过程中，集约化程度低、运营成本高、网点盈利难等问题多年普遍性存在，与农村群众对高品质寄递服务的需求相比还有不小的差距。深化农村寄递物流体系建设，仍然是邮政快递业当前最重要的发展任务之一。
专家表示，对邮政快递业而言，本次指导意见对农村邮政快递设施改造升级、邮政快递企业与其他各类流通主体深度融合等方面作出具体指导，为邮政快递企业建设运营指明了方向，是继《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》之后又一重大利好。
国家邮政局发展研究中心政策法规研究处处长耿艳分析，这具体体现在三个方面，一是有利于强化节点、打通堵点、补上断点，进一步健全完善农村寄递物流体系；二是有利于解决农村快递末端服务能力不足、持续性较差、基础设施薄弱等突出问题，促进农村快递物流稳定运行和高质量发展；三是有利于充分调动邮政快递企业积极性，更好发挥其在农村寄递物流中的主体作用。
北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君也认为，指导意见的出台可以加快推动农村流通设施和业态全面融入现代流通体系，而高效畅通的农村现代流通体系可助力邮政快递行业尽快克服东西部地区、城乡之间发展不均衡与非同步性等现实障碍，增强行业连接城乡生产与消费的能力，使得行业在农村地区产业结构调整、经济发展方式转变中的发展潜能得到挖掘。
农村地区成新增长点 快递企业迎来三方面机会
在全国统一大市场建设背景下，城乡间的消费差异会进一步压缩，农村消费潜能得到进一步释放，这一趋势将赋予在农村流通领域进行更大投入的快递企业以更强的竞争力。
快递物流专家赵小敏在接受新华财经记者采访时分析，指导意见为快递企业带来三方面的重要机会。一是县域交通物流设施布局和农产品仓储保鲜冷链设施建设成为本次指导意见明确的重点任务。在补齐乡村物流设施短板的过程中，快递企业在冷链、仓储、运输车辆和相关场地的布局方面获得强政策支撑。
二是借助大型商贸流通体系的建设，快递物流企业在商业模式上将探索更多可能性。指导意见提出，引导农村流通企业跨域跨界合作、重组，培育一批辐射面广、带动力强的综合性龙头企业。“农村物流效率的提升需要多方联动，快递企业未来有望与商业流通企业形成共振。”赵小敏说。
三是业务边界的拓展前景乐观。比如，指导意见提出，加强农超对接、产地销地对接，加强县乡商贸中心、超市升级改造，支持邮政快递、供销社、电商平台、连锁商贸企业通过多种方式改造传统农村商贸网点。“未来快递企业可以围绕整体的商业目标广泛深入推进，开拓业务边界，未来农村流通这一市场前景乐观。”
赵国君在新华财经记者采访时也预测，依照完善、体系化标准建设的农村流通体系，将使邮政快递业在数智化、规模化上实现集约发展，破解此前的发展难题，并有望形成农村流通龙头企业。
“针对农村这一特殊业务场景，我司陆续出台了进村增值补贴、亏损补贴、路由补贴、拓展补贴以及减免时效及服务考核等相关激励政策与扶持方案，不断提振网点进村信心，促进村站建设与县乡村物流体系建设。”中通快递相关负责人对新华财经记者表示，从集团到省区再到网点，中通快递成立各级乡村发展部门，统筹推进“快递进村”落地工作，宣传进村深远意义，驻点地推设立村站，组织进村业务培训。“我们深刻体会到，随着农村寄递市场的繁荣活跃、农产品上行渠道的日益畅通，农村地区已然成为快递行业发展新的增长点。”
资源共享降低成本 快递服务进村还需“稳得住”
邮政快递企业应如何以农村邮政快递的高质量发展带动整个农村流通的高质量发展？耿艳建议，一是要在边远地区的寄递服务中主动担当，发挥好基础支撑作用。二是快递企业总部要坚持全网协调发展原则，进一步优化揽派两端的利益分配，加大对农村地区的支持力度。三是邮政快递企业要坚持包容共享发展原则，积极对接农村各类资源，通过抱团发展或者与相关企业合作，促进资源共享、集约高效，降低成本、提高效益。
在促进资源共享、推动流通渠道和流通要素融合方面，指导意见提出，增强农资、日用品下乡和农产品出村进城“一网多用、双向流通”综合服务功能。整合平台、场地、车辆、人员等资源，有效降低流通成本。同时，各地不得干预连锁企业依法登记和享受总分机构汇总纳税政策，引导流通企业在业务上以盈补亏、在区域上以城补乡，稳妥有序拓展农村流通业务。
“我们支持企业在各自单独进村成本比较高的地区，发展县到村或者乡到村的共同配送，通过各类主体资源协作，有效降低成本、提高效率，实现更加‘稳得住’的快递服务进村。”国家邮政局市场监管司副司长边作栋表示，目前各地在快快合作、邮快合作、快交合作等方面形成了很多典型案例和成功做法。“下一步，一方面要让这些案例更成熟、规范、有序、可持续发展，另一方面要向更多有需要的地区积极推广这些典型的做法和成功的经验。”
编辑：吴郑思
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